福建省學(xué)校反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)

1.適用范圍

本暫行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了本省學(xué)校反恐怖防范的硬件設(shè)置和軟件管理的相關(guān)要求，適用于本省大中專院校，城區(qū)、縣城中小學(xué)校及人數(shù)達(dá)200人以上的幼兒園反恐怖防范管理和工作。其他學(xué)校根據(jù)工作實(shí)際，參照本標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)防范措施。

2.規(guī)范性引用文件

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

《中華人民共和國消防法》

《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》

《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》（0850348-2004）

《安全技術(shù)防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則》（GA/T308）

《福建省人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》

《福建省處置恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》

《福建省反恐怖防范重要目標(biāo)分級督導(dǎo)檢查辦法》

3.術(shù)語和定義

3.1 恐怖活動(dòng)

指制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴(yán)重社會危害的行為，以及煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的行為。

3.2 學(xué)校的重點(diǎn)部位

指學(xué)校教室、圖書館、禮堂、食堂、師生宿舍等人員聚集的重要場所，學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)控中心、網(wǎng)絡(luò)中心、水電供應(yīng)設(shè)施設(shè)備、停車場、學(xué)校主要出入口等。

3.3重點(diǎn)時(shí)段

指學(xué)校內(nèi)有師生在從事教學(xué)工作的時(shí)段特別是學(xué)生上學(xué)、放學(xué)這一時(shí)間區(qū)以及學(xué)校內(nèi)舉辦大型活動(dòng)期間。

3.4人力防范（人防）

指執(zhí)行反恐怖防范任務(wù)的具有相應(yīng)素質(zhì)人員或人員群體的一種有組織的防范行為（包括人、組織和管理等）。

3.5實(shí)體防范（物防）

指用于安全防范目的、能延遲風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種實(shí)體防護(hù)手段，包括建（構(gòu)）筑物、屏障、器具、設(shè)備、系統(tǒng)等。

3.6技術(shù)防范（技防）

指利用各種電子信息設(shè)備組成系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)以提高探測、延遲、反應(yīng)能力和防護(hù)功能的反恐怖防范手段。

3.7常態(tài)反恐怖防范

指在社會安全形勢穩(wěn)定的日常狀態(tài)下，采用的一般性、常規(guī)性的防范措施和行為。

3.8非常態(tài)反恐怖防范

指在國家對反恐怖工作提出要求的特殊時(shí)段或政府有關(guān)部門發(fā)布恐怖襲擊事件預(yù)警的情況下，采取的加強(qiáng)性防范措施和行為。

4.防范標(biāo)準(zhǔn)

4.1總體要求

4.1.1學(xué)校的反恐怖防范工作應(yīng)該嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)以及其他有關(guān)規(guī)定，既要與傳統(tǒng)安全的“防火、防盜、防事故”要求相銜接，又要適應(yīng)當(dāng)前反恐怖斗爭形勢需要和符合我省學(xué)校實(shí)際情況，遵循“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，以及常態(tài)管理、重要敏感時(shí)期非常態(tài)管理的不同要求，提出相應(yīng)的反恐怖防范要求。

4.1.2 學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人為本單位反恐怖防范工作的第一責(zé)任人。學(xué)校應(yīng)建立反恐怖防范工作的組織機(jī)構(gòu)，成立反恐怖防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確反恐怖防范工作職責(zé)和工作制度，定期組織檢查和研究改進(jìn)反恐怖防范工作措施，保證反恐怖防范工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)正常。反恐怖防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。

4.1.3學(xué)校應(yīng)在屬地反恐部門的指導(dǎo)下對自身可能遭受恐怖襲擊的威脅源，自身的脆弱性，現(xiàn)有反恐怖防范措施的有效性，遭受恐怖襲擊后果及承受能力等進(jìn)行反恐怖防范風(fēng)險(xiǎn)評估，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估情況視情強(qiáng)化人防、物防和技防措施，制定反恐怖應(yīng)急預(yù)案并將評估結(jié)果和預(yù)案報(bào)屬地反恐辦備案。

4.1.4學(xué)校應(yīng)與相關(guān)單位建立日常反恐怖防范協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并接受政府相關(guān)部門對反恐怖防范工作的督導(dǎo)和檢查，及時(shí)向?qū)俚卣纯植婪婪吨鞴懿块T報(bào)送涉恐

信息。

4.2 常態(tài)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1 人防要求

    4.2.1.1學(xué)校應(yīng)按要求配齊專（兼）職保衛(wèi)人員，安保部門的負(fù)責(zé)人必須高度重視反恐怖防范工作，定期檢查并研究改進(jìn)防范措施，建立巡邏、檢查和隱患整改記錄。

4.2.1.2各級各類學(xué)校應(yīng)對擬新錄用的職工進(jìn)行審查，定專人了解教職員工的思想動(dòng)態(tài)，確保內(nèi)部員工思想穩(wěn)定。

4.2.1.3學(xué)校要結(jié)合非常態(tài)反恐怖防范工作要求經(jīng)常性組織反恐怖宣傳教育工作，每年應(yīng)至少組織一次專門的反恐怖防范培訓(xùn)，并有針對性地組織反恐怖應(yīng)急演練，增強(qiáng)教職工及學(xué)生的反恐怖防范意識。

4.2.1.4學(xué)校必須指定專人負(fù)責(zé)工作證、出入通行證的制作、登記、發(fā)放、管控，重要場所、應(yīng)急通道等鑰匙保管工作。學(xué)校安保部門要登記出入學(xué)校的外來人員和車輛，并對可疑物品、車輛進(jìn)行檢查。

4.2.1.5各級教育行政部門和有條件的學(xué)校應(yīng)建立由安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、學(xué)生工作等部門人員組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠及時(shí)處置或控制。

4.2.1.6 在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的時(shí)段，學(xué)校門口應(yīng)加強(qiáng)安保力量，避免學(xué)生、家長在這時(shí)段學(xué)校門口聚集，確保出入通道的暢通。

4.2.2 物防要求

4.2.2.1學(xué)校主要干道應(yīng)設(shè)車輛減速帶，并有明顯的限速警示標(biāo)志。

4.2.2.2 學(xué)校圍墻，防盜門、窗，防火、鎖、崗?fù)さ葘?shí)體防護(hù)設(shè)施的功能應(yīng)保持完好。

4.2.2.3學(xué)校應(yīng)配備一定數(shù)量消毒口罩和毛巾等防護(hù)用品；應(yīng)配備應(yīng)急處置時(shí)使用的器械、發(fā)電、照明等工具以及防護(hù)等必備的物資器材，并定期檢查，確保有效使用。

4.2.2.4 ?；繁９苁覒?yīng)配備相應(yīng)的防火、防毒、防爆、防腐等器材。嚴(yán)禁將保管室兼做宿舍，保管室實(shí)行雙人雙鎖管理制度。

4.2.2.5 嚴(yán)禁占用疏散通道及應(yīng)急救援通道。

4.2.3 技防要求

4.2.3.1學(xué)校主要出入口應(yīng)安裝攝像頭，顯示的人員正面面部有效畫面應(yīng)不小于監(jiān)視屏顯示畫面的六十分之一，具備回放功能，且回放圖像能清晰辨認(rèn)人員面部及體貌特征。每幅監(jiān)控記錄應(yīng)保存30天以上，對可疑監(jiān)控記錄要長期保存。停車場所出入口監(jiān)控車輛攝像頭的設(shè)置，必須能在屏幕上看清出入車輛的車牌號。

4.2.3.2教學(xué)樓、辦公樓、宿舍樓、圖書館等人員聚集場所，與外界相通的出入口、電梯轎廂，存放?；穲鏊⑺?、電、氣、通訊、空調(diào)、通風(fēng)等重要部位應(yīng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

4.2.3.3機(jī)要室、檔案室、監(jiān)控中心及相關(guān)獨(dú)立設(shè)防處視情安裝入侵報(bào)警系統(tǒng)。

4.2.3.4無人值守的重要設(shè)備機(jī)房等視情安裝出入口控制系統(tǒng)。

4.3 非常態(tài)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)

4.3.1學(xué)校應(yīng)按《福建省區(qū)域和重要目標(biāo)反恐防范工作方案》的要求做好本單位的防范工作，在國家對反恐怖防范工作提出的特殊時(shí)段或政府有關(guān)部門發(fā)布恐怖襲擊事件預(yù)警的情況下，在常態(tài)防范基礎(chǔ)上提升防范等級和要求。

4.3.2 學(xué)校反恐怖非常態(tài)防范一般分為一級、二級兩個(gè)等級（其中一級為最高級），由國家或地方人民政府反恐怖主管部門決定防范等級。

4.3.3 二級非常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)

    4.3.3.1學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)帶班組織防范工作；安保力量在常態(tài)防范基礎(chǔ)上視情況增派50％以上，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急管理，應(yīng)急力量須在崗做好應(yīng)急處突準(zhǔn)備。

    4.3.3.2 加強(qiáng)學(xué)校出入口控制和重要部位的巡視、值守。嚴(yán)格落實(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格崗位責(zé)任制和信息報(bào)告制度。

    4.3.3.3保衛(wèi)部門要對院校安防措施進(jìn)行全面檢查，對技防、物防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，確保其處于良好的工作狀態(tài)，如遇故障，必須及時(shí)修復(fù)。

4.3.4 一級非常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)

    4.3.4.1 學(xué)校主要負(fù)責(zé)人組織防范工作，啟動(dòng)反恐應(yīng)急指揮部，處置和保障力量進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

    4.3.4.2 安保力量在常態(tài)防范基礎(chǔ)上增派一倍以上。

　　4.3.4.3加大巡查力度和密度，對可疑人員、車輛、物品進(jìn)行安全檢查，實(shí)行不間斷巡查。

    4.3.4.4 根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度，可關(guān)閉學(xué)校、停止教學(xué)等工作，疏散無關(guān)人員。

    4.3.4.5 聯(lián)系屬地公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)反恐怖防范工作，了解本區(qū)域涉恐和周邊安全情況。

　　4.3.4.6 實(shí)施省、設(shè)區(qū)市反恐怖機(jī)構(gòu)和屬地公安機(jī)關(guān)及上級教育部門要求采取的其他防范措施。

5.應(yīng)急管理

5.1應(yīng)急管理要求

    按照“第一時(shí)間反應(yīng)，第一時(shí)間到位、有效控制、高效處置”的原則，學(xué)校根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估情況制定系統(tǒng)的反恐怖應(yīng)急預(yù)案，做好反恐應(yīng)急工作準(zhǔn)備。

5.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校反恐怖防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位反恐怖防范應(yīng)急管理工作，包括應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等。

5.3 應(yīng)急隊(duì)伍

學(xué)校應(yīng)建立應(yīng)急隊(duì)伍，配備相應(yīng)的裝備，組織相關(guān)課題的訓(xùn)練和演練，負(fù)責(zé)在學(xué)校發(fā)生恐怖事件時(shí)的第一時(shí)間處置工作。

5.4 應(yīng)急物資

學(xué)校要加強(qiáng)對應(yīng)急物資的采購、儲備、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要制訂應(yīng)急物資儲備的具體管理制度，做到“專業(yè)管理、保障急需、專物專用”。

5.5 應(yīng)急預(yù)案

學(xué)校應(yīng)編制反恐怖應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急處置的基本原則，指揮機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)、有關(guān)部門分工、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)（分級響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)——響應(yīng)等級變動(dòng)——解除機(jī)制）、信息報(bào)告制度、應(yīng)急保障機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制與解釋權(quán)屬等。

5.6 應(yīng)急演練

學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，定期組織開展以疏散為主的反恐怖應(yīng)急演練，做好演練評估工作。應(yīng)急演練每年不少于一次。

5.7 應(yīng)急處置

學(xué)校發(fā)生恐怖事件時(shí)，應(yīng)依據(jù)預(yù)案實(shí)施先期處置，控制事態(tài)，同時(shí)向?qū)俚胤纯植乐笓]中心（公安110指揮中心）報(bào)告，由屬地啟動(dòng)反恐怖應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍參與現(xiàn)場的處置和救援。

本暫行標(biāo)準(zhǔn)（修訂）自下發(fā)之日起施行。