福建省人民代表大會常務委員會公告

〔十四屆〕第七號

《福建省消防條例》已由福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議于2023年5月31日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2023年9月1日起施行。

福建省人民代表大會常務委員會

　　　　　    2023年5月31日

福建省消防條例

（2012年12月14日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過  2023年5月31日福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議修訂）

目    錄

第一章  總則

第二章  消防安全責任

第三章  火災預防

第四章  消防組織

第五章  滅火救援和火災事故調(diào)查處理

第六章  監(jiān)督檢查

第七章  法律責任

第八章  附則

第一章  總    則

第一條  為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱消防法）等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的消防工作以及相關應急救援工作，適用本條例。

第三條  地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將由地方財政承擔的消防經(jīng)費納入同級財政預算，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

第四條  縣級以上地方人民政府應急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構負責實施。

縣級以上地方人民政府有關部門依法在各自職責范圍內(nèi)做好消防工作。新興行業(yè)、領域的消防安全監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的管理機構應當做好管理區(qū)域內(nèi)的有關消防工作，協(xié)助人民政府有關部門或者按照授權依法履行消防安全監(jiān)督管理職責。

第五條  維護消防安全是全社會的共同責任。

任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。

第六條  地方各級人民政府及有關部門應當組織開展經(jīng)常性的消防法律、法規(guī)和消防安全常識宣傳教育，拓展和運用新媒體傳播渠道，建設消防科普教育基地或者消防體驗館等公益性的消防宣傳教育培訓場所，幫助公民掌握防火、滅火和逃生辦法，增強公民的消防法治觀念和消防安全意識。

廣播、電視、報刊等媒體應當開設消防安全宣傳教育欄目，適時發(fā)布消防公益信息。鼓勵網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商等單位配合開展消防安全宣傳教育。

第七條  鼓勵、支持社會力量開展消防志愿服務等公益活動。鼓勵依法建立消防基金，接受資助和捐贈，支持消防事業(yè)發(fā)展。

第八條  本省建立尊崇消防救援職業(yè)榮譽體系，并將國家綜合性消防救援隊伍及人員納入地方表彰和獎勵范圍。

第九條  每年11月為全省消防宣傳月，11月9日為全省消防日。

第二章  消防安全責任

第十條  消防工作應當堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全和管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，實行消防安全責任制，切實履行法定職責。

第十一條  縣級以上地方人民政府應當履行下列消防工作職責：

（一）建立健全消防安全委員會工作制度，明確相關單位工作職責，研究、協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題；

（二）建立常態(tài)化消防安全綜合治理機制；

（三）開展消防工作巡查和年度消防工作考核；

（四）將消防專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃并負責組織實施，對實施情況開展年度檢查；

（五）組織實施火災隱患排查整治工作；

（六）組織領導火災撲救和相關應急救援工作；

（七）加強消防隊伍建設，建立消防救援隊伍職業(yè)保障機制；

（八）保障消防投入，使消防裝備、消防站等公共消防設施與火災撲救需要相適應；

（九）法律、法規(guī)以及國家和本省有關規(guī)定明確的其他職責。

第十二條  縣級以上地方人民政府消防救援機構應當履行下列消防工作職責：

（一）承擔城鄉(xiāng)綜合性消防救援工作，負責指揮調(diào)度相關災害事故救援行動，承擔重要會議、大型活動消防安全保衛(wèi)工作；

（二）承擔火災預防、消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災事故調(diào)查處理相關工作，依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能，推動落實消防安全責任制；

（三）負責消防安全宣傳教育，組織指導社會消防力量建設；

（四）實施公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查及查處相關的違法行為；

（五）法律、法規(guī)以及國家和本省有關規(guī)定明確的其他職責。

第十三條  縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法應當履行下列消防工作職責：

（一）實施建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查及查處相關的違法行為；

（二）參與火災事故原因調(diào)查及事故處理；

（三）法律、法規(guī)以及國家和本省有關規(guī)定明確的其他職責。

第十四條  縣級以上地方人民政府公安機關應當履行下列消防工作職責：

（一）依法辦理涉及消防安全的治安和刑事案件；

（二）協(xié)助開展火災事故調(diào)查，依法控制火災違法嫌疑人；

（三）法律、法規(guī)以及國家和本省有關規(guī)定明確的其他職責。

公安派出所按照國務院公安部門的規(guī)定，可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。

第十五條  縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，履行下列消防工作職責：

（一）發(fā)展和改革部門應當支持將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推進公共消防設施建設；

（二）自然資源主管部門應當配合消防救援機構做好消防專項規(guī)劃的管理工作，保障公共消防設施建設用地；

（三）住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運輸?shù)炔块T應當將公共消防供水、消防車通道建設納入基礎設施建設工程；

（四）市場監(jiān)督管理部門應當加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

（五）人力資源和社會保障、教育等部門應當將消防知識納入學校、有關職業(yè)培訓機構的安全教育和培訓內(nèi)容；

（六）供水、供電、通信企業(yè)的主管部門應當監(jiān)督相關企業(yè)做好消防供水、供電和通信保障工作；

（七）負有行業(yè)安全監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)其主管行業(yè)、系統(tǒng)特點，建立健全行業(yè)消防安全管理制度，定期開展有針對性的消防安全檢查，督促有關單位落實消防安全職責；

（八）其他有關部門按照國家和本省規(guī)定的職責依法做好消防工作。

第十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當履行下列消防工作職責：

（一）確定消防安全組織及專兼職工作人員，健全消防安全網(wǎng)格化管理；

（二）指導、支持和幫助村（居）民委員會制定防火安全公約、開展群眾性的消防工作；

（三）組織開展有針對性的消防安全檢查，消除火災隱患；

（四）組織初起火災撲救，協(xié)助火災事故調(diào)查，做好火災事故善后處理；

（五）組織、開展消防安全知識宣傳教育和火災撲救演練；

（六）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，建立專職消防隊、志愿消防隊；

（七）指導、督促未聘請物業(yè)服務人的住宅區(qū)和其他場所加強日常消防安全管理；

（八）負責未實行業(yè)主自主管理且未聘請物業(yè)服務人的住宅區(qū)消防安全日常管理和共用消防設施、器材的維護；

（九）法律、法規(guī)以及國家和本省有關規(guī)定明確的其他職責。

第十七條  消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)督管理、公安以及其他有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立健全消防安全信息通報和執(zhí)法協(xié)作機制。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構應當加強建設工程消防安全全過程監(jiān)管協(xié)作，建立消防設計審查、消防驗收、備案和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查銜接機制。具體辦法由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構共同制定。

第十八條  村（居）民委員會應當履行下列消防安全職責：

（一）制定包含用火、用電方面內(nèi)容的防火安全公約，督促村（居）民遵守；

（二）確定消防安全管理人，協(xié)助實施消防安全網(wǎng)格化管理，開展防火安全檢查，督促整改火災隱患；

（三）開展消防安全和家庭防火知識宣傳教育；

（四）協(xié)助撲救初起火災、維護火場秩序、保護火災現(xiàn)場，配合火災事故調(diào)查；

（五）按照規(guī)定建立志愿消防隊，組織開展群眾性自防自救工作；

（六）對獨居老人、留守兒童、殘疾人等特殊人群進行消防安全登記，加強消防安全幫扶；

（七）法律、法規(guī)以及國家和本省有關規(guī)定明確的其他職責。

第十九條  機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行消防法規(guī)定的單位消防安全職責，并根據(jù)需要開展崗前消防安全培訓、建立專職消防隊或者志愿消防隊，提高自防自救能力。

有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶，履行本條例規(guī)定的單位消防安全職責。具體標準和要求由省人民政府消防救援機構規(guī)定。

第二十條  物業(yè)服務人在物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)應當履行下列消防安全責任：

（一）制定物業(yè)服務區(qū)域的消防安全管理制度，建立消防檔案；

（二）定期對物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)的共用消防設施、器材和消防安全標志進行維護管理；

（三）開展防火檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患及時采取相應措施，對業(yè)主、使用人違反消防安全管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止，勸阻、制止無效的，及時向消防救援機構等相關部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告；

（四）開展消防宣傳，制定滅火和應急疏散預案并組織演練；

（五）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（六）加強對電動自行車、電動摩托車和電動汽車停放、充電行為以及充電設施的消防安全管理；

（七）法律、法規(guī)以及國家和本省有關規(guī)定明確的其他消防安全責任。

第二十一條  建設、設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位依法對建設工程的消防設計、施工、技術服務質(zhì)量負責。

建設工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責；實行施工總承包的，由總承包單位負責。建設單位應當監(jiān)督施工單位按照有關施工規(guī)程操作，及時消除火災隱患。監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)、工程建設強制性標準履行建設工程消防安全管理的監(jiān)理職責。

施工單位應當按照消防安全技術規(guī)范，落實施工現(xiàn)場的消防安全措施，指定專人負責消防安全工作，建立健全施工現(xiàn)場消防安全制度；搭建的臨時建筑、臨時設施應當符合消防安全技術規(guī)范要求。

第二十二條  地方各級人民政府及有關部門可以通過政府購買服務等方式，推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。

第三章  火災預防

第二十三條  公共消防設施、消防裝備應當與消防安全需要相適應，不足或者不適應實際需要的，消防救援機構應當書面報告本級人民政府，人民政府應當及時增建、改建、配置或者進行技術改造。

消防救援機構應當定期對市政消火栓進行檢查，發(fā)現(xiàn)缺損、無法正常供水的，書面告知供水單位進行維護。

公共消防設施的建設、維護管理單位應當為消防水源、消防車通道、消防車登高操作場地等設置醒目的消防安全標志、標線以及投訴舉報電話，并保持完好。

第二十四條  建設工程不得使用不合格的消防產(chǎn)品和國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，不符合防火性能要求的建筑構件、建筑材料和裝修、裝飾材料以及設備。

施工單位應當對建設工程使用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料和裝修、裝飾材料以及設備的質(zhì)量進行現(xiàn)場核查，按照規(guī)定進行抽檢，并做好記錄。

第二十五條  建筑物供配電設施、燃氣管道的配置和設置，應當符合消防技術標準和管理規(guī)定。

建筑物外墻裝修裝飾、建筑屋面使用和廣告牌、防盜等設施的設置，不得影響防火、逃生和滅火救援。

第二十六條  區(qū)分所有權的建筑物消除火災隱患需要對共用的消防設施進行維修、更新和改造的，在建筑物保修期內(nèi)的，所需經(jīng)費由建設單位承擔；保修期滿后，業(yè)主與物業(yè)服務人有約定的，從其約定；沒有約定的，費用根據(jù)國家、本省有關規(guī)定在專項維修資金中列支；未設立專項維修資金或者專項維修資金不足的，由業(yè)主按照約定承擔；沒有約定或者約定不明確的，由業(yè)主按照法定程序共同決定。

共用的消防設施嚴重損壞，經(jīng)消防救援機構責令改正后，物業(yè)服務人或者業(yè)主未按規(guī)定進行維修、更新、改造的，由所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施，費用可以依法從相關業(yè)主專項維修資金分戶賬中列支。

第二十七條  公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當依法向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構申請消防安全檢查。

申請人可以自主選擇告知承諾或者非告知承諾方式辦理。消防救援機構應當按照規(guī)定及時進行核查、檢查。

第二十八條  人員密集場所禁止帶入和存放易燃易爆物品；使用、營業(yè)期間，應當確保疏散通道暢通。

人員密集場所的使用、營業(yè)區(qū)域在使用或者營業(yè)期間不得進行電焊、氣焊、氣割等影響消防安全的施工、維修作業(yè)。

特定歌舞娛樂場所在營業(yè)期間應當按照國家標準設置警報裝置，在火災發(fā)生初期，及時發(fā)出火災警報，引導安全疏散。

第二十九條  使用易燃易爆危險品的單位應當建立健全消防安全管理規(guī)章制度，配備相適應的滅火器材、滅火藥劑，保證易燃易爆危險品的安全使用。使用條件、工藝、場所應當符合法律法規(guī)和消防技術標準的要求。

第三十條  機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及住宅區(qū)，應當按照消防技術標準設置集中或者相對集中的電動自行車和電動摩托車停放、充電場所，設置符合用電安全要求的充電設施。電動自行車和電動摩托車集中停放、充電場所消防技術標準由省人民政府組織消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門制定。

新建住宅區(qū)配建的停車位建設電動汽車充電設施或者預留建設安裝條件應當滿足消防技術標準，已投入使用的住宅區(qū)加裝電動汽車充電設施應當符合國家有關標準或者本省的消防安全要求。

電動自行車和電動摩托車應當在單位、住宅區(qū)的指定區(qū)域停放。禁止在公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間、地下汽車停車位停放電動自行車和電動摩托車。禁止攜帶電動自行車和電動摩托車及其電池進入電梯轎廂。禁止違反用電安全要求私拉電線和插座給電動自行車、電動摩托車和電動汽車充電。

第三十一條  管理單位應當加強對充電安全的日常巡查，制止電動自行車、電動摩托車和電動汽車在不符合消防安全規(guī)定要求的室內(nèi)場所充電。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織落實本轄區(qū)內(nèi)電動自行車、電動摩托車和電動汽車安全宣傳教育、停放充電管理等工作。村（居）民委員會、物業(yè)服務人應當做好巡查、檢查工作。

第三十二條  地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領導，同步規(guī)劃、建設農(nóng)村公共消防設施與農(nóng)村公共基礎設施。農(nóng)村公路建設應當滿足消防車通行需要。

縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當根據(jù)農(nóng)村地區(qū)滅火救援需要，利用河流、池塘等天然水源設置消防水源，并建設必要的取水設施。

第三十三條  歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑因客觀條件無法滿足消防技術標準的，設區(qū)的市、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同消防救援機構和其他有關部門，通過專家論證等方式制定與保護相匹配的防火安全保障方案。

不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的管理人或者使用人，應當按照消防技術標準或者防火安全保障方案，建立健全消防安全管理制度，并根據(jù)建筑結構、文物性質(zhì)等特點，采取針對性的消防安全措施，消除火災隱患。

第三十四條  縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當加強農(nóng)家樂、民宿集中區(qū)域的公共消防設施建設，配備火災報警、噴水滅火、逃生器材等消防設施、器材，改善消防安全條件。

從事農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營活動的，應當落實防火分隔、安全疏散等消防安全措施，配備必要的消防設施、器材，做好消防安全工作；農(nóng)家樂、民宿的消防安全具體要求，由省人民政府另行制定。

第三十五條  公共交通經(jīng)營者應當按照有關規(guī)定為公共交通工具配備消防器材，并加強日常維護，保證正常使用。消防器材配備不全的公共交通工具不得載客、營運。

第三十六條  任何單位、個人不得違法劃定停車泊位和設置其他設施、障礙物，占用、阻塞公共疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高操作場地。

車輛停放占用消防車通道、消防車登高操作場地的，公安機關交通管理、城市管理等有關部門、消防救援機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照下列分工進行處理：

（一）車輛在道路上違法停車的，由公安機關交通管理部門依法處理；

（二）車輛停放在物業(yè)服務區(qū)域、業(yè)主自行管理區(qū)域、背街小巷的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處進行處理；

（三）其他違法占用、堵塞、封閉消防車通道和消防車登高操作場地的，由消防救援機構、城市管理等有關部門依職責進行處理。

第三十七條  單位應當按照國家有關規(guī)定制定本單位滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。消防救援機構和負有行業(yè)安全監(jiān)督管理職責的部門應當加強對單位消防演練的指導。

人員密集場所的經(jīng)營者或者管理者，應當組織員工開展有針對性的消防演練，培訓員工在火災發(fā)生時組織、引導在場人員有序疏散的技能。

大型會議的承辦者應當制定滅火和應急疏散預案，提前向參會人員告知疏散通道、安全出口位置。

托兒所、幼兒園、中小學校、敬老院、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院等單位的滅火和應急疏散預案，應當包含火災發(fā)生時保護嬰幼兒、學生、老人、殘疾人、病人的相應措施。

第三十八條  單位應當定期組織下列人員參加消防安全培訓：

（一）消防安全責任人、消防安全管理人；

（二）消防設施安裝、檢測、維修人員以及消防控制室的值班操作人員；

（三）進行電焊、氣焊、氣割等具有火災危險作業(yè)的人員；

（四）易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售單位的從業(yè)人員；

（五）物業(yè)服務人聘用的保安人員、人員密集場所工作人員；

（六）公共交通工具工作人員；

（七）其他依照規(guī)定應當接受消防安全培訓的人員。

第三十九條  設有消防控制室的管理單位，應當按照國家標準執(zhí)行二十四小時雙人值班制度；與消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，可以實行單人值班。消防控制室值班操作人員應當具有相應等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格，遵守消防安全操作規(guī)程。

第四十條  容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高火災風險單位按照國家規(guī)定參加火災公眾責任保險。

第四十一條  縣級以上地方人民政府應當運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進技術，加強智慧消防綜合管理服務平臺建設，提升火災防控、火災預警、火災撲救和應急救援水平。

鼓勵和支持高層民用建筑、大型商業(yè)綜合體以及其他人員密集場所，推廣應用現(xiàn)代化和智能化技術手段開展消防安全監(jiān)控、火災預警和撲救。

第四章  消防組織

第四十二條  水上消防任務較重的地區(qū)應當建立水上國家綜合性消防救援隊，設有軌道交通的城市應當同步規(guī)劃、建立軌道交通國家綜合性消防救援隊。

有條件的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、國家級旅游景區(qū)，應當建立政府專職消防隊。    

第四十三條  勞動密集型企業(yè)集中、易燃建筑密集以及距離國家綜合性消防救援隊或者政府專職消防隊較遠的，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立專職消防隊；鼓勵和支持所在地村（居）民委員會建立志愿消防隊。單獨建立專職消防隊確有困難的，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照就近原則聯(lián)合組建專職消防隊。

第四十四條  下列單位應當建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作：

（一）大型核設施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口；

（二）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)；

（三）儲備易燃、可燃重要物資的大型倉庫、基地；

（四）年產(chǎn)一千萬噸以上的特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)；

（五）前四項規(guī)定以外的火災危險性較大、距離國家綜合性消防救援隊較遠的其他大型企業(yè)；

（六）距離國家綜合性消防救援隊較遠，且被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。

單位專職消防隊應當按照國家標準和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，配備相應的人員、專業(yè)消防裝備及設施，參照國家綜合性消防救援隊有關規(guī)定開展執(zhí)勤、業(yè)務訓練和滅火救援。

單位專職消防隊的組建單位應當按照規(guī)定為隊員辦理各項社會保險，提供相應的薪酬福利待遇。

第四十五條  國家綜合性消防救援隊的消防員經(jīng)執(zhí)法資格考試合格后，可以從事消防執(zhí)法活動。消防文職人員經(jīng)考試考核合格，并向社會公示后，可以從事消防執(zhí)法輔助工作。

第四十六條  縣級以上地方人民政府及其有關部門應當制定并落實對國家綜合性消防救援隊伍人員、政府專職消防員在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)安置、撫恤以及子女教育、配偶就業(yè)安置等方面的優(yōu)待保障政策。

國家綜合性消防救援隊伍人員、政府和單位專職消防隊隊員的職業(yè)健康保障，應當符合國家有關標準。

第五章  滅火救援和火災事故調(diào)查處理

第四十七條  應急管理、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、氣象等部門和供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護等單位，應當按照職責做好滅火救援有關工作，并依法與消防救援機構建立信息共享機制，及時、無償提供滅火救援所需信息資料。

第四十八條  消防救援機構統(tǒng)一組織和指揮火災現(xiàn)場撲救。

單位專職消防隊、志愿消防隊等社會應急救援力量參加火災撲救工作，應當服從現(xiàn)場統(tǒng)一指揮調(diào)度。

第四十九條  重大火災事故、較大火災事故、造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災事故分別由省、設區(qū)的市、縣級人民政府負責調(diào)查。省、設區(qū)的市、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織火災事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第五十條  火災事故調(diào)查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清火災事故原因，查明火災事故性質(zhì)和責任，總結火災事故教訓，依法對火災事故作出處理。火災事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布。

第五十一條  火災事故相關責任主體應當按照火災事故調(diào)查報告的整改意見在規(guī)定期限內(nèi)進行整改。對較大以上火災事故整改措施落實情況，由縣級以上地方人民政府組織有關部門進行評估，評估結果應當及時向社會公開。

第六章  監(jiān)督檢查

第五十二條  縣級以上地方人民政府應當定期分析評估本地區(qū)消防安全形勢，建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織開展消防安全檢查和專項治理，實行消防安全監(jiān)督管理全覆蓋。

地方各級人民政府應當組織開展住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所的消防安全專項治理，消除影響公共安全的重大火災隱患。

縣級以上地方人民政府應當加強對城中村、老城區(qū)的消防安全檢查，將老舊小區(qū)和城中村的公共消防設施納入舊城改造計劃；對城中村、老城區(qū)既有建筑物和用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的村民自建住宅、臨時建筑的消防安全，可以制定特定的消防安全規(guī)定并組織實施。

依法履行消防安全檢查工作職責的有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)火災隱患，應當及時通知有關單位和個人采取措施消除隱患。有關單位和個人應當按照整改意見，在規(guī)定期限內(nèi)整改。依法履行消防安全檢查工作職責的有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當對整改情況進行檢查。

第五十三條  消防救援機構應當根據(jù)本地區(qū)火災規(guī)律、特點等消防安全需要制定年度檢查計劃，對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。按規(guī)定適用消防監(jiān)督抽查的，由消防救援機構隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，并向社會公開抽查事項清單、抽查計劃和抽查結果。

消防救援機構應當按照建筑物、場所建造或者改造時的消防技術標準強制性要求，對建筑物或者場所進行監(jiān)督檢查，檢查的部位和內(nèi)容采取抽查的方式進行；發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患。

第五十四條  應急管理部門和消防救援機構應當按照國家有關規(guī)定，指導危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行安全風險隱患排查評估，督促企業(yè)履行消防安全職責，指導企業(yè)加強專職消防隊和工藝處置隊的建設，組織開展滅火救援演練，提升專業(yè)滅火救援能力。

     前款所稱工藝處置隊，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關標準配備專業(yè)人員、裝備、設施，采取緊急停車、切斷、隔離、泄壓、堵漏、倒罐、置換及使用系統(tǒng)自有安全設計等工藝安全處置措施，實施災害事故應急處置的專業(yè)隊伍。

第五十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織開展消防安全檢查時，有權進入有關單位和場所進行檢查，調(diào)閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。有關單位和個人應當對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的消防安全檢查工作予以配合。

第五十六條  消防救援機構可以委托符合法定條件的組織，對有關違反消防安全管理的行為依法實施行政處罰。

第五十七條  消防救援機構、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的行政處罰決定，被處罰單位逾期不執(zhí)行的，由作出決定的部門依法強制執(zhí)行。

被責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的，應當在整改后向作出決定的部門報告，作出決定的部門應當自接到報告之日起三個工作日內(nèi)進行檢查，自檢查之日起三個工作日內(nèi)作出決定，送達當事人。未經(jīng)檢查或者經(jīng)檢查不合格的，不得恢復生產(chǎn)、經(jīng)營、施工、使用。

第五十八條  縣級以上地方人民政府應當針對消防安全領域嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，建立健全嚴重失信主體名單認定和退出機制。具體辦法由省人民政府消防救援機構會同發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、市場監(jiān)督管理等部門制定，報省人民政府批準。

第五十九條  依法從事建設工程消防設計審查驗收、消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術服務機構，應當按照法律法規(guī)、消防技術標準和有關規(guī)定提供服務，出具的意見或者報告必須真實、準確，并對意見或者報告負責。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構應當依據(jù)各自職責加強監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以委托符合從業(yè)條件的消防技術服務機構開展特殊建設工程消防設計技術審查及驗收現(xiàn)場評定工作，并形成意見或者報告，作為出具特殊建設工程消防設計審查和驗收意見的依據(jù)。

第七章  法律責任

第六十條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條  違反本條例第二十條規(guī)定，物業(yè)服務人未履行消防安全責任，有下列情形之一的，由消防救援機構責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款：

（一）共用消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；

（二）發(fā)現(xiàn)火災隱患后未及時采取相應措施的；

（三）疏散通道、安全出口、消防車通道被占用、堵塞、封閉，妨礙逃生和滅火救援的。

第六十二條  違反本條例第二十一條第二款、第三款規(guī)定，相關單位未履行施工現(xiàn)場消防安全責任的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工，處五千元以上二萬元以下罰款。

第六十三條  違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，公共消防設施的建設、維護管理單位沒有為消防水源、消防車通道、消防車登高操作場地等設置醒目的消防安全標志、標線及投訴舉報電話并保持完好的，由消防救援機構責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第六十四條  違反本條例第二十五條第二款、第三十六條第一款規(guī)定，單位有下列行為之一的，由消防救援機構或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款：

（一）建筑物外墻裝修裝飾、建筑屋面使用和設置廣告牌、防盜等設施，影響防火、逃生和滅火救援的；

（二）占用消防車登高操作場地，妨礙消防車登高操作的。

個人有前款行為之一的，處警告或者一百元以上五百元以下罰款。

第六十五條  違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，人員密集場所的使用、營業(yè)區(qū)域在使用或者營業(yè)期間進行電焊、氣焊、氣割等影響消防安全的施工、維修作業(yè)，由消防救援機構責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

第六十六條  違反本條例第二十八條第三款、第三十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機構責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款：

（一）特定歌舞娛樂場所在營業(yè)期間未按照國家標準設置警報裝置的；

（二）單位未落實消防控制室值班制度的。

第六十七條  違反本條例第三十條第三款規(guī)定，在公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間、地下汽車停車位停放電動自行車和電動摩托車，攜帶電動自行車和電動摩托車及其電池進入電梯轎廂，或者私拉電線和插座給電動自行車、電動摩托車和電動汽車充電的，由消防救援機構或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責令改正，拒不改正的，對經(jīng)營性單位和個人處一千元以上五千元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處一百元以上五百元以下罰款。

違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，管理單位未制止電動自行車、電動摩托車和電動汽車在不符合消防安全規(guī)定要求的室內(nèi)場所充電的，由消防救援機構責令管理單位改正，處五百元以上二千元以下罰款。

第六十八條  違反本條例第四十四條規(guī)定，單位未依法建立專職消防隊的，由消防救援機構責令限期改正；逾期不改正的，由其上級主管部門對主要責任人依法給予處分。

第六十九條  違反本條例第五十九條規(guī)定，從事建設工程消防設計審查驗收、消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術服務機構出具虛假文件的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構根據(jù)各自職責依照消防法予以處罰。

第七十條  違反本條例規(guī)定，地方各級人民政府及有關部門工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附    則

第七十一條  本條例所稱火災隱患，是指違反消防法律、法規(guī)或者不符合消防技術標準，且可能導致火災發(fā)生或者火災危害增大的各類潛在不安全因素，包括：

（一）影響人員安全疏散或者滅火救援行動，不能立即改正的；

（二）消防設施未保持完好有效，影響防火滅火功能的；

（三）擅自改變防火分區(qū)，容易導致火勢蔓延、擴大的；

（四）在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆危險品，不能立即改正的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；

（六）其他可能增加火災實質(zhì)危險性或者危害性的情形。

第七十二條  對依法不需要取得施工許可但應當辦理消防備案的建設工程，可以優(yōu)化備案手續(xù)，具體辦法由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定，報省人民政府批準。

對小旅館、小餐飲、小商店，可以優(yōu)化辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查手續(xù)，具體辦法由省人民政府消防救援機構制定，報省人民政府批準。

第七十三條  本條例自2023年9月1日起施行。

關于《福建省消防條例（修訂草案）》的說明

 ——2022年11月22日在福建省第十三屆人民代表大會

常務委員會第三十六次會議上

福建省消防救援總隊總隊長  高寧宇

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受福建省人民政府委托，現(xiàn)就《福建省消防條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）作如下說明。

一、關于修訂《福建省消防條例》的必要性

一是貫徹新時代國家安全發(fā)展新理念的需要。消防工作是應急管理的基本內(nèi)容，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十八大以來，習近平總書記對應急管理和消防工作高度重視，先后作出一系列重要指示。省委、省政府出臺一系列政策文件，進一步明確消防安全責任，強化消防隊伍建設?！陡＝ㄊ　笆奈濉毕谰仍聵I(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》明確要求建立完善消防責任體系、制修訂地方性法規(guī)規(guī)章標準、解決消防安全突出問題。修訂《條例》，是貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于消防工作重要指示精神的實際行動，也是對我省實施《消防法》、推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力推動。

二是保障國家法律制度落實落地的需要。近年來，隨著國家各個領域改革的不斷深化，消防工作的管理體制和消防執(zhí)法體制發(fā)生了全方位深層次變革。為了使法治建設與改革相適應，確保重大改革于法有據(jù)，全國人大常委會先后于2019年、2021年對《消防法》進行了修改，進一步明確了政府及有關部門、社會單位等消防安全責任主體的法定責任，并在消防組織建設、消防監(jiān)督檢查以及相關法律責任等方面作了較大調(diào)整。我省的消防工作面臨著諸多新情況、新問題，現(xiàn)行《條例》存在著一些規(guī)定與上位法和現(xiàn)實需要不對應的問題。及時修訂《條例》，是保障國家法治統(tǒng)一，貫徹實施好國家法律和政策措施的需要。

三是應對日益嚴峻的消防安全形勢的需要。近年來，我省消防工作不斷提升，各級各類消防救援隊伍忠誠履職、無私奉獻，保證了重大安全風險防控取得顯著成效，消防安全形勢保持了總體穩(wěn)定。我省《條例》制定于1996年，先后于2002年、2012年進行修訂。《條例》頒布實施以來，在預防火災和減少火災危害、保護群眾人身財產(chǎn)安全、維護社會公共安全等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和消防體制改革不斷深化，我省消防工作還存在著消防安全責任制不健全、職能部門履職不到位、單位主體責任未完全落實、消防安全監(jiān)管模式不科學、基層消防監(jiān)管力量薄弱等問題。修訂《條例》，就是要針對存在的問題和不足，建立有效應對機制，總結和固化新的成功經(jīng)驗，補齊制度上的短板和漏洞，以更好地適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展對消防工作的新要求。

二、需要說明的幾個問題

《條例（修訂草案）》采用了章節(jié)式結構，包括總則、消防安全責任、火災預防、監(jiān)督檢查、滅火救援、火災事故調(diào)查處理、法律責任、附則，共八章七十條。具體情況如下：

（一）關于主體責任的問題

做好消防工作，落實消防安全責任制是重中之重的任務?！断婪ā访鞔_，消防工作按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。為此，《條例（修訂草案）》依照上位法對各級政府、有關部門、相關單位的消防安全責任作了更加細化的調(diào)整，作出如下規(guī)定：一是地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，應當建立健全消防工作考核評價體系，履行相應消防工作職責（第二條、第七條、第八條、第九條）；二是應急管理、消防、公安、住建、市場監(jiān)管以及其他有關部門的消防工作職責（第三條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條）；三是機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全責任（第十七條）；四是物業(yè)服務人以及建設、設計、施工等單位的消防安全責任（第十八條、第十九條）。

（二）關于火災預防的問題

做好火災預防，對于減少火災事故的發(fā)生、保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全至關重要?！稐l例（修訂草案）》聚焦難點熱點問題，回應社會關切，針對火災隱患集中的區(qū)域，根據(jù)實際情況調(diào)整、完善火災預防的有關規(guī)定：一是針對農(nóng)村消防安全能力建設，規(guī)定加強農(nóng)村公共消防設施建設、管理和維護，提高農(nóng)村防火滅火能力（第二十一條）。二是針對建筑工程的消防安全管理，規(guī)定建設工程的消防設計審查、竣工驗收、備案與抽查；依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用（第二十二條、第二十三條）。三是針對電動自行車消防安全管理，規(guī)定電動自行車充電、停放的安全管理要求，防范消除電動自行車停放、充電的火災隱患（第三十條）。四是針對占堵消防車通道的行為，規(guī)定有關部門依法對違法停車及違法占堵消防車通道和消防車登高操作場地的行為進行查處（第三十五條）。五是針對技術服務機構提供的消防領域服務，規(guī)定建設工程技術服務機構、消防技術服務機構提供服務、接受監(jiān)管并對出具的意見或者報告負責（第三十七條）。

（三）關于監(jiān)督檢查的問題

監(jiān)督檢查是消防安全的重要保障?！稐l例（修訂草案）》對監(jiān)督檢查機制進行調(diào)整，進一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法，作出以下規(guī)定：一是地方各級人民政府應當開展消防安全專項治理，加強對城中村、老城區(qū)的消防安全檢查，有關單位和個人應當采取措施整改（第三十八條）。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展消防安全檢查時，有關單位和個人應當予以配合（第三十九條）。三是消防救援機構根據(jù)需要對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督抽查（第四十條）。四是消防救援機構、住建部門作出行政處罰決定的執(zhí)行（第四十一條）。五是建立消防安全領域信用懲戒監(jiān)管機制（第四十二條）。

（四）關于滅火救援的問題

火災撲救和應急救援是政府對社會提供的公共服務。高效的火災撲救需要一支堅強有力的隊伍，也離不開及時快速的組織指揮?！稐l例（修訂草案）》總結近年來我省消防隊伍建設經(jīng)驗和火災撲救的做法，作了有針對性的規(guī)定：一是根據(jù)地方和單位實際，建立國家綜合性消防救援隊、政府專職消防隊、單位專職消防隊等多種形式的消防隊伍，配備相應的消防裝備（第四十五條、第四十六條）；二是消防救援機構可以根據(jù)撲救火災的需要，調(diào)動指揮專職消防隊、志愿消防隊、相關社會應急救援力量參加火災撲救工作（第四十七條）；三是應急管理、住建、供電、醫(yī)療救護等相關部門單位，應當依法與消防救援機構建立信息共享機制，及時、無償提供滅火救援所需信息資料（第四十九條）。

（五）關于火災事故調(diào)查處理的問題

開展火災事故調(diào)查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，有利于推動整改查糾，落實消防安全責任制。《條例（修訂草案）》新增專章，針對火災事故調(diào)查處理作出如下規(guī)定：一是各級政府對火災事故調(diào)查的權限（第五十條）。二是及時、準確查清火災事故原因，依法對火災事故作出處理，火災事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布；火災事故相關責任主體應當按照整改意見在規(guī)定期限內(nèi)進行整改（第五十一條、第五十二條）。三是消防救援機構為調(diào)查火災原因向有關單位和個人詢問情況及調(diào)取資料時，相關單位和個人應當如實提供（第五十三條）。

（六）關于法律責任的問題

在上位法的基礎上，《條例（修訂草案）》結合我省消防執(zhí)法實踐需要，對相關違法行為的處罰作出規(guī)定：一是對電動自行車違規(guī)充電、停放的行為創(chuàng)設罰則（第六十二條）；二是對未依法組織消防安全培訓的行為作出處罰（第六十三條）；三是對從事建設工程消防設計審查驗收的技術服務機構出具虛假文件、未依標準從事消防技術服務活動等違法行為的處罰予以明確（第六十四條）。

《福建省消防條例（修訂草案）》及以上說明是否妥當，請予審議。

關于《福建省消防條例（修訂草案修改稿）》

審議結果的報告

 ——2023年5月30日在福建省第十四屆人民代表大會

常務委員會第四次會議上

福建省人大法制委員會委員  李  智

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2023年3月31日上午，省十四屆人大常委會第三次會議分組審議了《福建省消防條例（修訂草案修改稿）》（以下簡稱修訂草案修改稿）。審議中，常委會組成人員認為，修訂草案修改稿回應社會關切，對消防安全領域重難點問題進行了修改完善，具有較強的針對性、適用性和可操作性。同時，組成人員還對民宿、電動車、特殊場所消防安全等方面提出了修改意見和建議。

會后，根據(jù)組成人員審議意見，法工委會同省消防救援總隊、住建廳、應急廳對修訂草案修改稿進行修改。4月28日，周聯(lián)清副主任專門參加法規(guī)論證會，聽取委員和部門意見，提出具體要求。檀云坤副主任多次指導、協(xié)調(diào)解決立法中的相關問題。法制委、法工委深入福州、廈門開展調(diào)研，在省人大網(wǎng)站公開征求意見。5月6日，省十四屆人大法制委第三次會議進行統(tǒng)一審議，形成了提請本次會議審議的《福建省消防條例（修訂草案修改二稿）》（以下簡稱修訂草案修改二稿）?，F(xiàn)將主要修改情況報告如下：

一、關于消防安全主體責任

有的組成人員提出，應當強化相關單位的消防安全主體責任。為此，建議增加開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)管理機構的消防安全管理職責，增加政府實行消防安全監(jiān)督管理全覆蓋、消防救援機構對市政消火栓定期檢查和單位組織消防演練等規(guī)定；對施工現(xiàn)場消防安全加強監(jiān)管，設置法律責任。（修訂草案修改二稿第四條、第二十三條、第三十七條、第五十一條、第六十一條）

二、關于特殊人群和特殊場所消防安全

根據(jù)組成人員意見，建議增加對老弱病殘幼等特殊人群的消防安全保障措施，增加對公眾聚集場所、易燃易爆場所和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的消防安全監(jiān)管。（修訂草案修改二稿第十八條、第二十七條、第二十九條、第三十七條、第五十三條）

三、關于電動車消防安全

有的組成人員提出，實踐中，電動車消防安全問題較為突出。為此，建議針對停放亂象，增加禁止電動自行車和電動摩托車在地下汽車停車位違規(guī)停放的規(guī)定和法律責任；建議條例適度前瞻，增加建設、安裝電動汽車充電設施的消防安全管理要求。（修訂草案修改二稿第三十條、第六十六條）

四、關于農(nóng)村消防工作和民宿消防安全

根據(jù)組成人員意見，為加強農(nóng)村消防安全保障，助力農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，建議細化農(nóng)村公共消防設施建設措施，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)合組建專職消防隊的規(guī)定；建議借鑒外省經(jīng)驗，吸納我省傳統(tǒng)風貌建筑保護條例等相關規(guī)定，完善古建筑、農(nóng)家樂、民宿的消防安全保障。（修訂草案修改二稿第三十二條至第三十四條、第四十三條）

此外，根據(jù)組成人員意見，刪去存在合法性問題的內(nèi)容，對一些條款和文字表述作了修改，條序也作了相應調(diào)整，在此不一一說明。

修訂草案修改二稿和以上報告是否妥當，請審議。