福建省總工會 中共福建省委教育工作委員會 福建省教育廳關(guān)于加強和改進新形勢下教育工會和學(xué)校工會工作的意見
(閩工〔2012〕55號)
各市、（縣、區(qū)）總工會、教育工委、教育局、教育工會，平潭綜合實驗區(qū)黨工委辦公室、工會工委，各高等院校，省屬中職學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園：
為深入貫徹黨的十七屆六中全會和省第九次黨代會精神，按照省委工會工作會議精神和中共福建省委《關(guān)于加強和改進新形勢下黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》（閩委〔2011〕9號）要求，全面落實全心全意依靠教職工辦好學(xué)校的指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮教育工會和學(xué)校工會在推動我省教育科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就加強和改進新形勢下教育工會和學(xué)校工會工作提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識新形勢下加強和改進教育工會和學(xué)校工會工作的重要性
教育工會和學(xué)校工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，是黨和政府聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶，是教職工合法利益的代表者和維護者。教育系統(tǒng)各級黨組織要充分認(rèn)識加強和改進黨對教育工會和學(xué)校工會工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性，切實增強做好教育工會和學(xué)校工會工作的政治意識和責(zé)任意識。
當(dāng)前及今后十年，是認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于貫徹《福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施意見的重要時期。面對教育發(fā)展的新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)，要充分發(fā)揮教育工會和學(xué)校工會在教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的積極作用，不斷增強廣大教師教書育人、無私奉獻的責(zé)任感和使命感；面對教職工思想觀念和利益訴求的新變化，要充分發(fā)揮教育工會和學(xué)校工會溝通協(xié)調(diào)，化解矛盾，凝聚人心的作用，最大限度地把教職工團結(jié)起來，調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性，為教育改革和發(fā)展貢獻智慧和力量。
二、團結(jié)動員廣大教職工為實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展建功立業(yè)
大力開展師德教育活動。要按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，充分發(fā)揮教育工會和學(xué)校工會“大學(xué)?！弊饔?，廣泛開展形式多樣、富有成效的師德教育活動，逐步完善包括組織評選“師德先進集體”、“師德標(biāo)兵”在內(nèi)的師德建設(shè)的活動體系。
深化黨政工共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動。黨政工共建“教工之家”、創(chuàng)建“五一先鋒崗”活動是新形勢下教育系統(tǒng)黨的群眾工作的基本載體，是學(xué)校構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效措施，是學(xué)校文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高學(xué)校管理科學(xué)化水平的重要手段。要廣泛開展共建“教工之家”、創(chuàng)建“五一先鋒崗”活動，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政支持，工會運作”的共建格局，把“建家評定”活動與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、文明學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來，與學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定緊密聯(lián)系起來。學(xué)校黨政要支持創(chuàng)建“教工之家”、“五一先鋒崗”活動，提供必要的政策、資金和設(shè)施場所等。教育工會和學(xué)校工會要積極配合黨政部門開展教師教學(xué)技能比賽、互幫互學(xué)崗位練兵競賽、征集合理化建議等活動。通過創(chuàng)建先進（模范）“教工之家”和“五一先鋒崗”等活動形式，進一步弘揚工人階級的偉大品格和勞模精神，形成學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進、趕超先進的良好氛圍，為推動教育科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作出新貢獻。
三、堅持完善以教職工代表大會為基本形式的民主政治建設(shè)
貫徹落實《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》。學(xué)校教代會制度是現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，是學(xué)校管理體制的重要組成部分，是《工會法》、《教育法》、《教師法》賦予教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。各級教育主管部門要把教代會制度建設(shè)和工作成效作為督導(dǎo)、考核、評價學(xué)校工作的重要內(nèi)容，作為文明學(xué)校、黨建等評先創(chuàng)優(yōu)的基本條件之一，充分發(fā)揮教代會在校務(wù)公開工作中的作用，推進校務(wù)公開工作的規(guī)范化和制度化。
學(xué)校每學(xué)年至少召開一次教代會，凡涉及學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，涉及教職工切身利益和合法權(quán)益的重大事項，必須提交教代會審議通過；重大問題審議通過要實行無記名表決方式，未經(jīng)審議、通過或決定的重大決策、重要方案，不得實施。要根據(jù)上級黨組織的部署，做好民主評議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和中層領(lǐng)導(dǎo)干部工作，學(xué)校工會主席要納入干部評議范疇。評議結(jié)果作為對干部進行獎懲、任免的依據(jù)之一。
四、依法主動科學(xué)維權(quán)，切實保障廣大教職工的合法權(quán)益
依法維護教職工合法權(quán)益是黨政工的基本職責(zé)，是維護學(xué)校安定穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園的重要工作。在新的歷史時期，教育工會和學(xué)校工會要把依法維護教職工合法權(quán)益和調(diào)動教職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性有機結(jié)合起來，通過積極開展集體協(xié)商和簽訂集體合同等工作，采取切實有效措施，主動依法科學(xué)維權(quán)。要重視特殊困難群體維權(quán)工作，及時幫助并妥善解決他們在工作生活等方面存在的困難和問題。建立健全特困、危重病殘教職工檔案，實行動態(tài)管理，使送溫暖工作經(jīng)常化、多樣化、制度化。重視做好青年教職工和女教職工工作，維護他們的特殊權(quán)益。制定并實施《教職工健康促進計劃》，定期組織體檢，開展暑期教職工療休養(yǎng)活動，組織開展有益教職工身心健康的文化體育活動，維護其教職工健康權(quán)，不斷滿足廣大教職工日益增長的精神文化需求，豐富校園文化生活，推進和諧校園建設(shè)。
學(xué)校要支持工會努力健全和完善教職工幫困救助機制，落實教職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇；建立和健全勞動人事爭議調(diào)解組織，妥善調(diào)解和化解學(xué)校與教職工中出現(xiàn)勞動人事的各種問題和矛盾，引導(dǎo)教職工正確對待改革中利益關(guān)系的調(diào)整，以理性方式表達利益訴求，切實維護好教職工隊伍的穩(wěn)定。
五、加強和改進黨對教育工會和學(xué)校工會工作的領(lǐng)導(dǎo)
教育工會和學(xué)校工會要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動爭取行政支持。黨組織要切實履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),做到在方向上把握，政治上關(guān)心，制度上落實，工作上放手，強化黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。依法保障教育工會和學(xué)校工會社會團體法人資格和地位，加強政策制定、干部選配、輿論宣傳和關(guān)系協(xié)調(diào)等工作。大力支持工會工作，把黨政所需、職工所急、工會所能的事，更多地交給工會組織去辦，支持教育工會和學(xué)校工會從自身性質(zhì)和特點出發(fā)，依照法律和章程，獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作。鞏固和擴大黨的群眾工作的覆蓋面和影響力，最大限度地吸納教職工加入學(xué)校工會組織。要把工會工作列入重要議事日程，完善定期研究工會工作的制度。每屆黨組織任期內(nèi)至少召開一次工會工作會議，每年聽取教育工會和學(xué)校工會工作匯報，研究和解決工會工作中遇到的重要問題。把教育工會和學(xué)校工會建設(shè)納入黨建的工作目標(biāo)，作到黨建與工建統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考評。
六、加強教育工會和學(xué)校工會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)
黨組織要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配備好教育工會和學(xué)校工會領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)心他們的成長。在配備教育工會和學(xué)校工會領(lǐng)導(dǎo)干部時應(yīng)充分聽取上一級工會組織的意見，通過民主程序選舉產(chǎn)生教育工會和學(xué)校工會領(lǐng)導(dǎo)班子。要把教育工會和學(xué)校工會干部納入黨政干部培訓(xùn)、交流、使用和管理的統(tǒng)籌規(guī)劃之中。提高教育工會和學(xué)校工會干部素質(zhì)，注意選拔優(yōu)秀教育工會和學(xué)校工會干部充實到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。要依據(jù)教職工人數(shù)，為市、縣（區(qū)）教育工會配備專職工作人員2至5人，協(xié)調(diào)機構(gòu)編制部門做好市、縣（區(qū)）級教育工會編制核定工作，創(chuàng)造條件幫助落實機構(gòu)設(shè)置、人員編制等。
要落實教育工會和學(xué)校工會干部政治經(jīng)濟待遇。在推選各級人大代表、政協(xié)委員時，要確保教育工會和學(xué)校工會代表的比例。市、縣級（區(qū)）教育工會專職主席要按同級黨政副職配備，是黨員的作為黨委常委（委員）人選；暫時沒有條件配備的，可由同級黨委（黨組）負責(zé)人兼任，同時配備專職副主席；主持工作的副主席（專職副主席）按中層正職配備。學(xué)校工會主席，按同級副職干部配備，主持工作的副主席按中層正職配備，是黨員的作為學(xué)校黨委委員人選；教育工會和學(xué)校工會經(jīng)審會主任按同級工會副職級配備，女工委主任由同級工會女主席或副主席擔(dān)任。應(yīng)保證學(xué)校工會兼職主席或副主席從事工會工作的時間，給予工作津貼，并應(yīng)根據(jù)其兼職情況計算工作量，不影響其職稱評聘等。
教育工會和學(xué)校工會主席任期未滿不應(yīng)隨意調(diào)動其工作，因工作需要調(diào)動時，要事先征得本級工會委員會和上一級工會同意。
七、進一步健全和完善教育工會和學(xué)校工會工作機制
建立源頭參與機制，進一步拓寬教育工會和學(xué)校工會源頭參與渠道。要健全和完善教育行政部門和學(xué)校每年至少召開一次黨政工聯(lián)席會議制度，研究解決教職工群眾和工會組織反映的熱點和難點問題。在考慮各級各類涉及教職工切身利益的非常設(shè)機構(gòu)成員時，要注意吸收工會負責(zé)人或工會的代表參加，保證教職工的源頭參與。教育工會和學(xué)校工會要加強工會組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、工會干部隊伍建設(shè)，健全完善工會會員大會或會員代表大會等民主制度、工作制度，在不斷加強自身建設(shè)中更好地發(fā)揮工會的作用。教育工會應(yīng)積極發(fā)揮系統(tǒng)工會組織體系的整體作用和優(yōu)勢，推動教育工會和學(xué)校工會組織體制創(chuàng)新、運行機制創(chuàng)新和活動方式創(chuàng)新。教育工會和學(xué)校工會要配合教育行政部門做好教職工信訪工作，建立教職工法律服務(wù)組織機構(gòu)，提供法律援助服務(wù)，切實有效地為教職工說話辦事。
市、縣（區(qū)）教育行政部門和學(xué)校在研究和解決涉及教職工切身利益問題時，要吸收教育工會和學(xué)校工會負責(zé)人參與，聽取教育工會和學(xué)校工會意見。要建立健全學(xué)校教職工利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益維護機制，妥善處理、及時化解各種利益矛盾。學(xué)校應(yīng)依法建立由行政、工會、教職工代表組成的勞動爭議調(diào)解組織，解決勞動爭議問題。地方教育部門應(yīng)依法建立由行政、工會、教職工代表組成的勞動爭議調(diào)解組織，解決勞動爭議等問題。
八、切實賦予教育工會和學(xué)校工會更多的資源和手段
要貫徹落實全國總工會《關(guān)于進一步加強縣級教育工會建設(shè)的意見》，切實加強縣級教育工會建設(shè)，積極幫助統(tǒng)籌解決工會經(jīng)費、人員待遇等問題，使工會組織充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)教職工的重要作用。
重視民辦學(xué)校的建會建制工作。民辦學(xué)校應(yīng)按照《工會法》等國家有關(guān)規(guī)定，建立完善學(xué)校工會組織，把民辦學(xué)校是否依法建立工會納入民辦學(xué)校年檢范圍。支持建立民辦學(xué)校教職工工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建工資協(xié)商共決機制，正常增長和支付保障機制。
認(rèn)真執(zhí)行《工會法》和《中華全國總工會關(guān)于加強教育工會工作的若干意見》（總工發(fā)〔1999〕17號）關(guān)于按比例回撥縣級教育工會活動經(jīng)費的規(guī)定，進一步加大對縣級教育工會的經(jīng)費扶持力度，確?？h級教育工會活動的正常開展。各級教育行政部門應(yīng)及時足額向教育工會和學(xué)校工會撥繳工會經(jīng)費，并納入教育督導(dǎo)評估內(nèi)容。要支持各級教育工會、學(xué)校工會依法獲得法人資格證書，設(shè)立獨立銀行賬戶，依法依規(guī)管理和使用工會經(jīng)費。
各級教育行政部門和學(xué)校行政要為工會辦公和開展活動提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)、任何組織不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。