福建船政局是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。它是我國(guó)引進(jìn)的西方大工廠制的一家造船企業(yè)。大工廠制的機(jī)器生產(chǎn)，完全不同于舊式的工場(chǎng)作坊，它要求有一套嚴(yán)密的管理制度來(lái)適應(yīng)近代機(jī)器生產(chǎn)的需要。因此，在引進(jìn)近代機(jī)器生產(chǎn)的同時(shí)，左宗棠、沈葆楨和洋監(jiān)督日意格的接觸過(guò)程中，也逐漸按照西方工廠制的要求，初步建立一套管理制度，使福建船政局成為中國(guó)十九世紀(jì)六十年代學(xué)習(xí)西方的一個(gè)重要窗口，成為洋務(wù)船政文化的重要組成部分。
一、管理制度規(guī)范化
質(zhì)量管理 在19世紀(jì)，我國(guó)近代企業(yè)中，并沒(méi)有建立一套獨(dú)立的質(zhì)量管理制度，它大多包含在行政管理和監(jiān)督之中。雖然這樣，船政局當(dāng)時(shí)對(duì)質(zhì)量也是有檢查的。設(shè)計(jì)各類(lèi)船舶時(shí)，也按一定的科學(xué)原理進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的測(cè)算。在設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)船身尺寸與載重量之間的關(guān)系都做了測(cè)算，均按“西法推求船身是否穩(wěn)固靈捷”。一般地說(shuō)，外國(guó)工人有一定經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)量觀念也較強(qiáng)，“選材必精，稱(chēng)有瑕疵，概換勿用”。對(duì)于蒸汽機(jī)也有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求：“工峻驗(yàn)試，能勝火力，不漏湯氣，乃稱(chēng)完善”。如果試航出現(xiàn)故障，當(dāng)事人則要受到處分。如工人在安裝“龍威”號(hào)時(shí)，確定裝軸托的中心點(diǎn)與原圖紙略有出入，經(jīng)驗(yàn)查得出結(jié)論，監(jiān)造員竟得“摘頂”處分。這表明19世紀(jì)的船政局也抓了質(zhì)量問(wèn)題，也有基本測(cè)試儀器，也掌握了測(cè)試原理，只是沒(méi)有如同現(xiàn)代質(zhì)量管理體系的完備性和科學(xué)性。
試航時(shí)再加以測(cè)試。船舶試航時(shí)，先在塢前“升火試輪，以覘靈鈍”，然后駛出海面，試輪機(jī)之堅(jiān)脆、駕駛之巧拙。與此同時(shí)，有關(guān)船艦尺寸、馬力大小、蒸汽型號(hào)、時(shí)速、排水量及蒸汽機(jī)轉(zhuǎn)速、鍋爐漲力等，都使用一定的儀器進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，以保證質(zhì)量。
倉(cāng)庫(kù)管理 船政局設(shè)有廣儲(chǔ)所，儲(chǔ)備材料之用。不過(guò)，由于木材占地很大，而且通常雇外國(guó)杉板船從國(guó)外運(yùn)到馬尾碼頭，積壓如山。通常由運(yùn)夫搬運(yùn)上岸屯集，隨即由工匠制造船身。來(lái)不及運(yùn)上岸的則泊停江邊。嗣后，為了避免木材枯朽，便于船塢之北一里外濱江淺港設(shè)儲(chǔ)材廠，派兵看守。采辦的鋼、鐵、煤，則存于廣儲(chǔ)廠，廠在塢外南側(cè)。各廠需料，存有“用過(guò)工料細(xì)冊(cè)”。每到春節(jié)工人度假，船政大臣則協(xié)同各廠委員將各料件“逐細(xì)盤(pán)點(diǎn)”。
財(cái)務(wù)管理 福建船政局是官辦軍事造船廠，經(jīng)費(fèi)屬?lài)?guó)家財(cái)政撥款。關(guān)于設(shè)廠、購(gòu)買(mǎi)機(jī)器、雇募外國(guó)人員等所需經(jīng)費(fèi)，清政府準(zhǔn)于閩海關(guān)稅內(nèi)提用，不敷則由閩浙總督提取本省厘稅應(yīng)用。
船政開(kāi)辦之初，海關(guān)撥解船政局的資金是暫時(shí)寄存于錢(qián)莊，以便隨時(shí)提取。1876年開(kāi)始在船政衙門(mén)蓋“銀庫(kù)”。這時(shí)所有銀兩即存入本廠的銀庫(kù)。向外國(guó)購(gòu)買(mǎi)原材料，所需款則由洋商銀號(hào)匯兌。
工料的核算由工程處負(fù)責(zé)。建廠初期由日意格及黃維煊等人策劃。由于對(duì)基建工料估價(jià)不足，原計(jì)劃300萬(wàn)兩，實(shí)際支出高達(dá)500萬(wàn)兩。不管是什么原因，不能否認(rèn)當(dāng)時(shí)的洋務(wù)人員對(duì)管理還是缺乏經(jīng)驗(yàn)的。由于是官辦企業(yè)，其開(kāi)支很難按近代工業(yè)管理的規(guī)律運(yùn)行。從生產(chǎn)實(shí)際看，每船成本大致是“工三料七”，料有一定之價(jià)值，工則視成船之遲速以為費(fèi)省。由于外國(guó)鎊價(jià)增昂，折合款銀均較昔時(shí)為貴，全靠工價(jià)減省。當(dāng)時(shí)船政大臣不是靠縮短造船周?chē)档统杀?，而是依靠低廉工資來(lái)維持生產(chǎn)。所有這些工料費(fèi)都“按圖測(cè)估”。
后期，造新式巨艦，成本估算也相應(yīng)增加。如杜業(yè)爾估算，造魚(yú)雷快艦兩艘，除采購(gòu)物料39萬(wàn)法郎外，三年內(nèi)每年至少要50萬(wàn)兩。其中，采購(gòu)料款按月均算約86000法郎。洋員、員紳等工資伙食，及銅鐵等雜料，每月需銀5萬(wàn)兩，合計(jì)每年約60萬(wàn)兩。“迭與提調(diào)及支應(yīng)處通盤(pán)核算”。可見(jiàn)船政局造船都有大體的成本核算，但核算不細(xì)。
船政局有兩個(gè)機(jī)構(gòu)直接與財(cái)務(wù)管理發(fā)生關(guān)系，即支應(yīng)處和報(bào)銷(xiāo)處。支應(yīng)處，主管全廠收支和給予事項(xiàng)；報(bào)銷(xiāo)處處理核算和報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)。一般每處設(shè)兩名委員。
這些部門(mén)最重要的是執(zhí)行中央戶部財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定。戶部于1882年12月之前，關(guān)于軍需善后報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)，各省報(bào)銷(xiāo)原用“開(kāi)單”報(bào)銷(xiāo)或“造冊(cè)”報(bào)銷(xiāo)均可。由于購(gòu)件名目不一，耗費(fèi)尤多，既無(wú)定例可循，部中無(wú)憑稽核。1883年后戶部規(guī)定，“概令一律造冊(cè)報(bào)銷(xiāo)”，即必須預(yù)先細(xì)開(kāi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格才準(zhǔn)于報(bào)銷(xiāo)。
船政局關(guān)于財(cái)務(wù)收支事先造冊(cè)備案一項(xiàng)，基本上是執(zhí)行的。由于常年經(jīng)費(fèi)是根據(jù)閩海關(guān)實(shí)際撥款多少而定。撥款充足則工程快而支出多，撥款不足則工程慢而支出也少，“量入為出”。因此，船政局經(jīng)常提不出收入數(shù)目備案。至于添置機(jī)器設(shè)備的支出，船政局一般均照章辦理預(yù)先備案，向戶部“照章聲明”。財(cái)務(wù)制度還規(guī)定，報(bào)銷(xiāo)造冊(cè)，還必須指明請(qǐng)制者何人、承領(lǐng)者何人，確鑿有據(jù)，方能歸款造銷(xiāo)。支應(yīng)處、報(bào)銷(xiāo)處造冊(cè)先呈報(bào)船政大臣，經(jīng)履核“無(wú)異”，即可匯案報(bào)戶部。20世紀(jì)后，還必須同時(shí)報(bào)外交部、兵部、工部核銷(xiāo)。
但由于近代企業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，加上當(dāng)時(shí)缺乏如同現(xiàn)代的會(huì)計(jì)科學(xué)知識(shí)，因此，還做不到戶部所要求的“廠歸各廠，船歸各船，工歸各工，料歸各料”的分類(lèi)造冊(cè)造銷(xiāo)，只能將用款“大數(shù)”，造成簡(jiǎn)明清單報(bào)銷(xiāo)，據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)運(yùn)用數(shù)十名人員記帳造報(bào)，采用流水帳的記帳法開(kāi)具一式四份清單向戶部、工部、兵部報(bào)銷(xiāo)，向外采購(gòu)的物料，還須“原訂合同清單一并檢送”戶部。
1883年后，戶部做了新的規(guī)定，以后各省機(jī)器局報(bào)銷(xiāo)，一律“造冊(cè)”，不準(zhǔn)只有“開(kāi)單”。所謂“開(kāi)單”，只是在報(bào)表上將工料費(fèi)、洋員薪工、本國(guó)職工薪工、雜支、修造費(fèi)、基建費(fèi)（建廠費(fèi)）按流水帳開(kāi)列，既無(wú)各項(xiàng)工資、料件價(jià)格，也未報(bào)人數(shù)多寡，現(xiàn)在則要求造“細(xì)冊(cè)”。新章程要求將兵士員弁名數(shù)與口糧實(shí)數(shù)的增減、收支數(shù)目，即全廠各類(lèi)人員開(kāi)列姓名、人數(shù)、每人薪工額、時(shí)間起止以據(jù)何章程發(fā)放，一一造冊(cè)在案。要求有“四柱清單”、“支款細(xì)冊(cè)”、“運(yùn)腳數(shù)目”、“工料細(xì)冊(cè)”，一式四份上報(bào)，分別送戶部、兵部、工部復(fù)核。此外，購(gòu)買(mǎi)物料還須有“價(jià)單、發(fā)票”。
事先立案，要求開(kāi)支與預(yù)算相符，作為一個(gè)近代工廠在操作上確有不少困難。因?yàn)橘|(zhì)量高的材料價(jià)格貴，而且料件因供求不一，也時(shí)有漲價(jià)。船政大臣列舉了各種情況，說(shuō)明經(jīng)費(fèi)支出不能完全與預(yù)算一致。特別是進(jìn)口材料，中外比價(jià)不一，更難預(yù)定開(kāi)支。因此，船政大臣認(rèn)為嘉慶年間的各種料件價(jià)格，絕不適合今日之價(jià)格而作為報(bào)銷(xiāo)根據(jù)。同樣，預(yù)計(jì)報(bào)表與將來(lái)實(shí)際報(bào)銷(xiāo)也不可能一樣，所以，船政大臣要求用款改造細(xì)冊(cè)后，仍準(zhǔn)予“實(shí)支實(shí)報(bào)”。
二、工資制度的近代化。
船政局進(jìn)行的是大機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行工資制。初期是封建員紳行使管理權(quán)，工資制度十分復(fù)雜，工資待遇有較大的差別。但就性質(zhì)而言，它與封建的薪俸制已有所不同，應(yīng)當(dāng)屬于資本主義性質(zhì)的工資制。
行政管理人員工資。這部分人基本上是從封建官僚機(jī)構(gòu)剝離下來(lái)的，基本工資按封建的品秩高低而定，而且“各員紳當(dāng)札委之始，薪水視其官價(jià)，告假者按日扣除”。品級(jí)越高，工資越多，最高（指道員）為最低的八倍，工資越高則級(jí)差越大，同級(jí)內(nèi)武職工資僅有文職工資額的一半。這都與封建政權(quán)的薪俸制無(wú)多大差別。但船政局實(shí)行的工資制，畢竟是一個(gè)近代工廠制之下的工資制，因而有其特點(diǎn)。首先，高工資僅限于船政大臣一人，其他人年俸均在480兩以下，并且規(guī)定：“月支薪水總不過(guò)五十兩，以示限制”；其次，洋務(wù)派已認(rèn)識(shí)到船政官員“非奉行文書(shū)承辦胥吏尋常事件”所以定薪基本原則為“通曉西學(xué)及造船一切西法，即員數(shù)稍多，薪水概從優(yōu)厚”。所以，同一級(jí)別，船政官員比之封建政權(quán)機(jī)構(gòu)中的官員薪水遠(yuǎn)為優(yōu)厚，約高至三倍左右。
與此同時(shí)，船政局對(duì)這部分人員還實(shí)行津貼制。船政大臣裴蔭森稱(chēng)：“入局之員，別無(wú)調(diào)劑，薪水不足，孰效驅(qū)馳。入局之紳，各有本圖，薪水無(wú)多，烏能維縶。”由于這種原因，創(chuàng)辦伊始，這部分人員除基本工資之外，還增加“津貼”。這種津貼，“惟視其差使之重輕，不專(zhuān)論品職之大小”。這個(gè)原則，裴蔭森在奏折里有更具體說(shuō)明：“員紳當(dāng)札委之始，薪水視其官價(jià)，津貼則視責(zé)任之重輕，廠務(wù)之繁簡(jiǎn)以為區(qū)別。”
可以看出，船政局工資制度，已不同于封建薪俸制。它低于同類(lèi)工廠一般技術(shù)工人的工資，如江南制造局最高工資是鑄銅工人，每月18.9兩，最低為輪船車(chē)間工人，每月7兩，船政局最高工人工資額略高于后者，但低于前者。船政局工人工資又高于封建性的航運(yùn)機(jī)構(gòu)工人的工資。如江南籌防搬運(yùn)工人每月工資收入僅3兩或2.4兩，江南運(yùn)船工人每月工資3兩，均低于船政局工人工資。船政大臣裴蔭森認(rèn)為，“挖土、刮土、裝木各船匠工，尤非運(yùn)船民夫可比”，因?yàn)榍罢邽榧夹g(shù)工，后者為舊式工人。他還認(rèn)識(shí)到：“船政為創(chuàng)辦之局，本無(wú)例案可循，一切支數(shù)，礙難援照他省章程，亦非他省尋常工程所得援引”。船政局雖然是軍用工廠，但它雇傭工人不得不受社會(huì)工資水平的制約，不能任意制定低于社會(huì)工資水平的工資標(biāo)準(zhǔn)。如木排工在福州較之其他工種工人的工資高，因此，船政局雇用木排工，也不能低于民間私人雇用工資水平。裴蔭森指出：“閩省本有此項(xiàng)工作之人傭于商而受其值。閩中木商最旺，故受值常豐。傭于商者月辛此數(shù)，傭于官者勢(shì)不能減其數(shù)而強(qiáng)使供差。且事在必需，所以創(chuàng)辦之初，即照民間工資以相招募?！边@條重要材料說(shuō)明，船政局盡管是官營(yíng)軍工，但就其雇傭勞動(dòng)而言，同樣要受雇傭勞動(dòng)市場(chǎng)供求規(guī)律的制約，不能用行政命令強(qiáng)迫工人就雇。這說(shuō)明船政局的工資制度已帶有資本主義色彩。
本國(guó)人員獎(jiǎng)勵(lì)，是按各省局務(wù)之例，每?jī)赡暾?qǐng)獎(jiǎng)一次。①不過(guò)，由于各種原因，船政局并未嚴(yán)格執(zhí)行。1875年，船政局的本國(guó)人員第一次受獎(jiǎng)。。受獎(jiǎng)人員包括在廠員紳、學(xué)生和在船的管駕、管輪，總計(jì)237名。獎(jiǎng)勵(lì)辦法，主要是晉級(jí)，或外放補(bǔ)用實(shí)職。
三、管理人員的專(zhuān)業(yè)化和知識(shí)化
船政初期，經(jīng)理全廠事務(wù)、調(diào)度工程者稱(chēng)辦公所，為洋監(jiān)督辦公之地。1879年11月留歐學(xué)生魏瀚等回廠工作，相應(yīng)地將辦公所改稱(chēng)工程處，由留學(xué)生任總司（相當(dāng)總工程師）。船政另一職務(wù)稱(chēng)總監(jiān)工，負(fù)責(zé)總核工料。1880年12月，總監(jiān)工王葆辰“自行辭退”，從此不設(shè)總監(jiān)工一職，職能歸于工程處。