中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例
(2012年5月26日中共中央批準(zhǔn)并發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會(huì)議修訂)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作,提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,推進(jìn)依規(guī)治黨,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。
第二條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
第三條 黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織,中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。
黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。
第四條 制定黨內(nèi)法規(guī),主要就以下事項(xiàng)作出規(guī)定:
?。ㄒ唬h的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé);
(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)要求、方式方法;
?。ㄈh組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、保障;
?。ㄋ模h的干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督。
凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理的,只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。
第五條 黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則。
黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。
準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規(guī)定。
條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。
規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。
中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī),可以使用規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則的名稱。
第六條 黨內(nèi)法規(guī)一般使用條款形式表述,根據(jù)內(nèi)容需要可以分為編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。
第七條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
?。ㄒ唬﹫?jiān)持正確政治方向,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”;
(二)堅(jiān)持從黨的事業(yè)發(fā)展需要和全面從嚴(yán)治黨實(shí)際出發(fā);
(三)堅(jiān)持以黨章為根本,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略;
?。ㄋ模﹫?jiān)持民主集中制,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一;
?。ㄎ澹﹫?jiān)持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào);
?。﹫?jiān)持便利管用,防止繁瑣重復(fù)。
第八條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),日常工作由中央書記處負(fù)責(zé)。
中央辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。
第二章 權(quán)限
第九條 黨的中央組織就下列事項(xiàng)制定中央黨內(nèi)法規(guī):
?。ㄒ唬h的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo);
?。ǘh的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)職責(zé)的基本制度;
?。ㄈh員義務(wù)權(quán)利方面的基本制度;
(四)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的基本制度;
?。ㄎ澹┥婕包h的重大問(wèn)題的事項(xiàng);
?。h的紀(jì)律處分和組織處理方面的基本制度;
?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)。
凡是涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的事項(xiàng),只能由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。
第十條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī):
?。ㄒ唬樨瀼貓?zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定;
?。ǘ┞男悬h章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨的工作相關(guān)職責(zé)。
確有必要的,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨委可以就特定事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)。
第十一條 省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī):
?。ㄒ唬樨瀼貓?zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定;
(二)履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)相關(guān)職責(zé)。
第十二條 根據(jù)黨中央授權(quán),就應(yīng)當(dāng)制定中央黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)事項(xiàng),中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以先行制定黨內(nèi)法規(guī),待條件成熟時(shí)再制定中央黨內(nèi)法規(guī)。
根據(jù)黨中央授權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循授權(quán)要求,及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告有關(guān)重大事項(xiàng),經(jīng)報(bào)黨中央批準(zhǔn)后方可發(fā)布。
第十三條 涉及兩個(gè)以上部委職權(quán)范圍的事項(xiàng),有關(guān)部委應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定黨內(nèi)法規(guī)或者提請(qǐng)黨中央制定中央黨內(nèi)法規(guī)。
制定黨內(nèi)法規(guī)涉及政府職權(quán)范圍事項(xiàng)的,可以由黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定。
第十四條 上位黨內(nèi)法規(guī)明確要求制定配套黨內(nèi)法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定;沒(méi)有要求的,一般不再制定。
制定配套黨內(nèi)法規(guī),不得超出上位黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的范圍,作出的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對(duì)性、可操作性。除非必要情況,對(duì)上位黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容不作重復(fù)性規(guī)定。
第三章 規(guī)劃與計(jì)劃
第十五條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行,科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,突出重點(diǎn)、整體推進(jìn),構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。
第十六條 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,由中央辦公廳對(duì)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進(jìn)行匯總,并廣泛征求意見(jiàn)后擬訂,經(jīng)中央書記處辦公會(huì)議討論,報(bào)黨中央審定。
中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計(jì)劃,由中央辦公廳對(duì)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進(jìn)行匯總后擬訂,報(bào)黨中央審批。
第十七條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議,應(yīng)當(dāng)包括黨內(nèi)法規(guī)名稱、制定必要性、報(bào)送時(shí)間、起草單位等。
第十八條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實(shí)際需要,編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計(jì)劃。
第十九條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中,可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
第四章 起草
第二十條 中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央有關(guān)部門等起草,綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央有關(guān)部門等起草或者成立專門起草小組起草。特別重要的中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央組織起草。
中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī),由其自行組織起草。
第二十一條 黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┟Q;
?。ǘ┲贫康暮鸵罁?jù);
?。ㄈ┻m用范圍;
(四)具體規(guī)范;
?。ㄎ澹┙忉寵C(jī)關(guān);
?。┦┬腥掌凇?/p>
第二十二條 起草黨內(nèi)法規(guī),應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,全面掌握實(shí)際情況,認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充分了解各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見(jiàn)和建議。必要時(shí),調(diào)查研究可以吸收黨委及其工作機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)和有關(guān)專家學(xué)者參加,或者委托專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展。
第二十三條 起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位,應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門和單位工作范圍的事項(xiàng),同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)在報(bào)送黨內(nèi)法規(guī)草案時(shí)對(duì)有關(guān)情況作出說(shuō)明。
第二十四條 起草黨內(nèi)法規(guī),應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對(duì)同一事項(xiàng),如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,并在報(bào)送草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。
第二十五條 黨內(nèi)法規(guī)草案形成后,應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定,必要時(shí)在全黨范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取黨代表大會(huì)代表和基層黨員、干部以及有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)可以采取書面形式,也可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上征詢等形式。
第二十六條 起草部門和單位向?qū)徸h批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送黨內(nèi)法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送草案制定說(shuō)明。制定說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。
第五章 審批與發(fā)布
第二十七條 審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后,交由所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置審核。前置審核主要審核下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┦欠穹显鰪?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”等政治要求;
?。ǘ┦欠裢h章、黨的理論和路線方針政策相抵觸;
?。ㄈ┦欠裢瑧椃ê头刹灰恢?;
?。ㄋ模┦欠裢衔稽h內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸;
?。ㄎ澹┦欠衽c其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突;
?。┦欠窬蜕婕暗闹卮髥?wèn)題與有關(guān)部門和單位協(xié)商;
?。ㄆ撸┦欠翊嬖谥\求部門利益和地方保護(hù)問(wèn)題;
?。ò耍┦欠穹现贫?quán)限、程序以及規(guī)范表述要求。
對(duì)存在問(wèn)題的黨內(nèi)法規(guī)草案,法規(guī)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以向起草部門和單位提出修改意見(jiàn)。如起草部門和單位不采納修改意見(jiàn),法規(guī)工作機(jī)構(gòu)可以向?qū)徸h批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。
第二十八條 中央黨內(nèi)法規(guī)草案的審批,按照下列方式進(jìn)行:
(一)準(zhǔn)則草案一般由中央委員會(huì)全體會(huì)議審議批準(zhǔn);
(二)條例草案一般由中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn);
?。ㄈ┮?guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則草案一般由中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn);
?。ㄋ模?duì)調(diào)整范圍單一或者配套性規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則草案,可以采取傳批方式,由中央辦公廳報(bào)黨中央審批。
中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)草案,由其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)議審議批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)草案,由黨委全體會(huì)議或者常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。
第二十九條 經(jīng)審議批準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)草案,由法規(guī)工作機(jī)構(gòu)審核并按照程序報(bào)批后發(fā)布。
中央黨內(nèi)法規(guī)采用中央文件形式發(fā)布。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)制定的黨內(nèi)法規(guī)采用中央紀(jì)律檢查委員會(huì)文件形式發(fā)布。黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)采用黨中央工作機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)采用黨委文件或者黨委辦公廳文件形式發(fā)布。發(fā)布時(shí),黨內(nèi)法規(guī)標(biāo)題應(yīng)當(dāng)添加題注,載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期、發(fā)布日期。
黨內(nèi)法規(guī)除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開(kāi)或者按照有關(guān)規(guī)定不宜公開(kāi)外,應(yīng)當(dāng)在黨報(bào)黨刊、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站等黨的媒體上公開(kāi)發(fā)布。
第三十條 實(shí)際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī),可以先試行。試行期限一般不超過(guò)5年。
第六章 保障
第三十一條 制定黨內(nèi)法規(guī),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循效力位階要求:
?。ㄒ唬h章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力,其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸;
?。ǘ┲醒朦h內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī),中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)不得同中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸;
(三)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力高于省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī),省、自治區(qū)、直轄市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。
第三十二條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的,黨中央予以責(zé)令改正或者撤銷:
?。ㄒ唬┩h章、黨的理論和路線方針政策相抵觸;
?。ǘ┩瑧椃?、法律和行政法規(guī)相抵觸;
?。ㄈ┩衔稽h內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸;
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷的情形。
不同部委制定的黨內(nèi)法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)作出的規(guī)定相沖突的,提請(qǐng)黨中央處理。
第三十三條 同一制定機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī),一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。
第三十四條 黨內(nèi)法規(guī)需要進(jìn)一步明確條款具體含義或者適用問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋。中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央或者授權(quán)有關(guān)部委解釋,中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由制定機(jī)關(guān)解釋。
黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。
第三十五條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)黨中央備案。中央辦公廳按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)具體審查工作。
第三十六條 堅(jiān)持制定和實(shí)施一體推進(jìn),健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制,加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)力度,對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效實(shí)施。
第三十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)清理工作,及時(shí)開(kāi)展集中清理,根據(jù)需要開(kāi)展特定內(nèi)容或者特定范圍的專項(xiàng)清理,在制定工作中同步開(kāi)展即時(shí)清理。根據(jù)清理情況,作出修改、廢止、宣布失效等決定。
第三十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改滯后于實(shí)踐發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)。視情可以采取修訂、修正案或者修改決定等方式修改,對(duì)相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)可以開(kāi)展集中修改。修改后,應(yīng)當(dāng)發(fā)布新的黨內(nèi)法規(guī)文本。
第三十九條 黨內(nèi)法規(guī)的編纂、匯編、出版等事宜,由制定機(jī)關(guān)所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第七章 附則
第四十條 黨內(nèi)法規(guī)的修改,適用本條例。
黨章的修改適用黨章的規(guī)定。
第四十一條 軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)定,由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本條例制定。
第四十二條 本條例由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。