沈某公車(chē)私用、私車(chē)公養(yǎng)案
（2021年指導(dǎo)性案例第7號(hào)，總第7號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
公車(chē)私用；私車(chē)公養(yǎng)；貪污侵占
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
隨著公車(chē)改革的深入推進(jìn)，各地公車(chē)管理制度不斷規(guī)范，“公車(chē)私用”問(wèn)題得到了有力遏制，但“私車(chē)公養(yǎng)”問(wèn)題開(kāi)始抬頭。“私車(chē)公養(yǎng)”問(wèn)題通常涉案金額不大，但本質(zhì)是化公為私、貪污侵占的腐敗問(wèn)題，與“公車(chē)私用”不同，已經(jīng)由風(fēng)變腐。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題作出準(zhǔn)確認(rèn)定和嚴(yán)肅處理，以杜絕“車(chē)輪上的腐敗”，另一方面也要堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)實(shí)踐中的不同情況認(rèn)真加以區(qū)分，作出精準(zhǔn)處置。
【基本案情及處理結(jié)果】
沈某，中共黨員，某市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)（正縣級(jí)）。2018年12月至2020年8月，沈某在已領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的情況下，先后多次要求司機(jī)駕駛公車(chē)接送其打網(wǎng)球、接送其在外省上大學(xué)的女兒往返學(xué)校與家中等。2020年1月至2021年3月，沈某利用單位公務(wù)加油卡未綁定公車(chē)的漏洞，借駕駛公車(chē)開(kāi)展公務(wù)之機(jī)，多次使用公務(wù)加油卡為其2輛私車(chē)加油，累計(jì)花費(fèi)5500元。2021年8月，沈某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和政務(wù)降級(jí)處分，違紀(jì)違法所得5500元予以追繳并返還該市委組織部；同時(shí)，給予其調(diào)整職務(wù)處理。
【指導(dǎo)意義】
1.準(zhǔn)確把握“私車(chē)公養(yǎng)”問(wèn)題的性質(zhì)認(rèn)定及處理
實(shí)踐中，“私車(chē)公養(yǎng)”問(wèn)題存在多種表現(xiàn)形式，如“私油公供”“私車(chē)公修”“私票公報(bào)”等，每種表現(xiàn)形式又分化出多種不同的違紀(jì)違法手段。如“私油公供”可表現(xiàn)為利用管理和使用公車(chē)的職務(wù)便利，使用公務(wù)加油卡為本人的私車(chē)加油，或者加完油后以公車(chē)的名義在本單位報(bào)銷(xiāo)，也可表現(xiàn)為將本人使用私車(chē)所產(chǎn)生的油費(fèi)交由下屬單位支付、報(bào)銷(xiāo)等。
“公車(chē)私用”違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零七條和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定予以處理。“私車(chē)公養(yǎng)”行為本質(zhì)上已不屬于作風(fēng)問(wèn)題，而是將公款據(jù)為己有的貪污侵占、化公為私的腐敗行為。對(duì)于“私車(chē)公養(yǎng)”所涉金額尚未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任；所涉金額已達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌職務(wù)犯罪的，在依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
2.精準(zhǔn)甄別“私車(chē)公養(yǎng)”問(wèn)題
“私車(chē)公養(yǎng)”行為構(gòu)成違紀(jì)違法甚至涉嫌職務(wù)犯罪，但實(shí)踐中還存在一些看似“私車(chē)公養(yǎng)”行為，卻不宜按違紀(jì)違法行為認(rèn)定的情形。比如，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便地區(qū)，所在單位根據(jù)公務(wù)出行距離等因素核定了公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使用私車(chē)執(zhí)行公務(wù)的可按標(biāo)準(zhǔn)用公務(wù)加油卡加油；又如，縣鄉(xiāng)基層工作人員雖按規(guī)定領(lǐng)取了公務(wù)交通補(bǔ)貼，但因下村入戶(hù)等超出了保障范圍，相關(guān)單位可以根據(jù)規(guī)定對(duì)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適度調(diào)整，或者按程序制定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并按標(biāo)準(zhǔn)予以計(jì)發(fā)；再如，對(duì)一些重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理或者突發(fā)事件處置等不可預(yù)測(cè)的特殊事項(xiàng)，臨時(shí)使用私車(chē)開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)，在此過(guò)程中產(chǎn)生的用車(chē)費(fèi)用、損耗甚至損毀，可根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，給予適當(dāng)補(bǔ)償補(bǔ)助等。
此外，各級(jí)黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕40號(hào)）和中央公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于完善配套政策持續(xù)鞏固公車(chē)改革成果的通知》（發(fā)改電〔2016〕757號(hào)）等規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)及時(shí)解決公車(chē)改革中的新情況新問(wèn)題，有序銜接公務(wù)交通補(bǔ)貼等相關(guān)政策，主動(dòng)探索采取多種方式保障公務(wù)出行，尤其是縣鄉(xiāng)基層工作人員的公務(wù)出行。比如，支持地方提高公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌比例，且統(tǒng)籌比例可考慮不設(shè)上限，重點(diǎn)保障出行任務(wù)重的崗位和人員；在交通不便地區(qū)制定相關(guān)管理辦法，采取按距離遠(yuǎn)近按次包干發(fā)放交通費(fèi)，等等。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)有力的監(jiān)督措施作為保障，在切實(shí)保障公務(wù)出行的前提下，避免出現(xiàn)以交通費(fèi)補(bǔ)助名義變相發(fā)放福利等問(wèn)題。
3.充分發(fā)揮組織處理作用
組織處理是教育干部、管理干部的必備手段，是全面從嚴(yán)治黨的重要措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，認(rèn)為被審查調(diào)查人不宜擔(dān)任現(xiàn)職或者有必要先行給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》第六條之規(guī)定給予其相應(yīng)組織處理。本案中，沈某作為組工干部，其素質(zhì)品質(zhì)直接關(guān)系到干部選拔任用工作能否做到公道正派。因此，從加強(qiáng)組工干部建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)沈某同時(shí)作出調(diào)整職務(wù)的組織處理，以充分發(fā)揮警示作用，強(qiáng)化組工干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，確保組工干部在政治上絕對(duì)可靠、對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，進(jìn)一步涵養(yǎng)政治生態(tài)。
【相關(guān)條款】
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）
第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
第二十八條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
第一百零七條 違反有關(guān)規(guī)定配備、購(gòu)買(mǎi)、更換、裝飾、使用公務(wù)交通工具或者有其他違反公務(wù)交通工具管理規(guī)定的行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）
第三十三條第一款第（一）項(xiàng) 有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：
（一）貪污賄賂的。
第三十五條第（二）項(xiàng) 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：
（二）違反規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的。
《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》（2021年5月22日）
第四十一條 組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，帶頭發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)從嚴(yán)治部、從嚴(yán)律己、從嚴(yán)帶隊(duì)伍，努力建設(shè)講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的模范部門(mén)，讓黨中央放心、讓黨員干部人才信賴(lài)、讓人民群眾滿意。
加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，嚴(yán)守組織人事紀(jì)律和保密紀(jì)律，堅(jiān)持清正廉潔，著力提升專(zhuān)業(yè)化能力，確保政治上絕對(duì)可靠、對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》（2021年3月19日）
第六條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)按照干部管理權(quán)限履行組織處理職責(zé)。
有關(guān)機(jī)關(guān)、單位在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、日常管理監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在需要進(jìn)行組織處理的情形，應(yīng)當(dāng)向黨委（黨組）報(bào)告，或者向組織（人事）部門(mén)提出建議。
第七條第（十五）（十七）項(xiàng) 領(lǐng)導(dǎo)干部在政治表現(xiàn)、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、遵守組織制度、道德品行等方面，有苗頭性、傾向性或者輕微問(wèn)題，以批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉為主，存在以下情形之一且問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)受到組織處理：
（十五）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、廉潔從政有關(guān)規(guī)定的；
（十七）其他應(yīng)當(dāng)受到組織處理的情形。
第八條 組織處理可以單獨(dú)使用，也可以和黨紀(jì)政務(wù)處分合并使用。
《組工干部“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求》（2008年8月22日）
八、嚴(yán)禁利用職務(wù)之便為本人、親友或特定關(guān)系人謀取特殊照顧或私利。
組工干部有違反上述紀(jì)律要求的，情節(jié)較輕的進(jìn)行批評(píng)教育或誡勉談話；情節(jié)較重的要調(diào)離組織部門(mén)并依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。