各省、自治區(qū)、直轄市精神文明建設(shè)委員會，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會各成員單位：
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，切實形成誠信建設(shè)良好的社會輿論環(huán)境，著力推進誠信建設(shè)規(guī)范化長效化，現(xiàn)就推進誠信建設(shè)制度化提出如下意見。
一、推進誠信建設(shè)制度化的重要意義、指導(dǎo)思想和主要原則
（一）充分認識誠信建設(shè)制度化的重要意義。誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是公民基本道德規(guī)范，是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。黨中央國務(wù)院高度重視誠信建設(shè)，黨的十八大提出深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)；黨的十八屆三中全會強調(diào)建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信。各地各部門認真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，推進社會信用體系建設(shè)，弘揚誠信理念，推廣先進典型，開展專項整治，誠信建設(shè)取得積極進展。同時要看到，誠信建設(shè)與人民群眾期望還有差距，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會誠信意識和信用水平整體偏低，商業(yè)欺詐、合同違法、制假售假、偷排污染物、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，誠信缺失仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展中一個突出問題，誠信建設(shè)制度機制亟待健全和完善。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是大力推進誠信建設(shè)的有利時機。加強誠信制度化建設(shè)，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國家軟實力和整體競爭力，具有十分重要的意義。
（二）推進誠信建設(shè)制度化的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以加強社會信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以褒揚誠信、懲戒失信為重點，以完善法律法規(guī)為保障，大力推進誠信建設(shè)制度化，建立完善長效工作機制和運行機制，著力營造講誠實、守信用的輿論環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力道德支撐。
（三）推進誠信建設(shè)制度化的主要原則。堅持以人為本、教育為先，把培育誠信價值觀念作為長期任務(wù)；堅持制度保障、規(guī)范約束，把推進征信系統(tǒng)全覆蓋作為重要基礎(chǔ)；堅持德法并舉、剛?cè)嵯酀训赖陆袒c依法制裁作為有效手段；堅持政府有力推動、企業(yè)主動作為、社會共同參與、公民普遍響應(yīng)，把政府、企業(yè)和社會力量匯集于推進誠信建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)；堅持問題導(dǎo)向、集中治理，把不斷取得階段性成果作為回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重要標(biāo)志，力求在治理重點領(lǐng)域、解決突出問題上求突破，在激勵守信、懲戒失信上見實效，使全社會誠信意識普遍增強，誠信風(fēng)尚日益形成，誠信社會愈益健全。
二、建立起全覆蓋的社會信用信息記錄
（四）加快征信系統(tǒng)建設(shè)。積極推進建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，依法收集、整合區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織的信用信息，完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)信息采集全覆蓋。完善信用標(biāo)準體系，制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范。健全行業(yè)信用信息記錄制度，以各類企業(yè)和從業(yè)人員為重點，把信用信息采集融入注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管各環(huán)節(jié)，盡快完善工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)、交通運輸、檢驗檢測等事關(guān)人民群眾日常生產(chǎn)生活重點領(lǐng)域的信用檔案。加快國家統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，力爭在2017年基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，形成覆蓋全部社會主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。
（五）建立信用信息共享機制。促進各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合，依法推進信用信息互聯(lián)互通和交換共享，有效消除信用信息“壁壘”、“孤島”。依法對信用信息進行分級管理，確定查詢權(quán)限，促進各類社會主體的信用狀況公開透明、可查可核。推動有關(guān)部門在行政管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)中使用信用記錄和信用報告，逐步實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲，讓守信者處處受益、失信者處處受限。
三、大力營造誠信建設(shè)有力宣傳輿論聲勢
（六）培育誠信理念。“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，是公民價值準則。要深入宣傳闡釋“誠信”的豐富內(nèi)涵和基本要求，使誠信價值準則深入人心。黨報黨刊、通訊社、廣播電視要拿出重要版面時段、推出專欄專題，運用新聞報道、言論評論、專題節(jié)目等形式傳播誠信理念。都市類、行業(yè)類媒體要發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，用生動活潑的宣傳報道引導(dǎo)人們踐行誠信價值?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機等新興媒體要運用微博、微信、微視、微電影等傳播手段，擴大誠信宣傳覆蓋面。發(fā)揮公益廣告引領(lǐng)文明風(fēng)尚的作用，加強選題規(guī)劃和設(shè)計制作，加大在各類媒體和公共場所的刊播力度，讓人們在耳濡目染中恪守誠信規(guī)范。抓住“3·15”消費者權(quán)益日、“誠信興商宣傳月”、“全國質(zhì)量月”、“食品安全宣傳周”、“6·14信用記錄日”和“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點，利用舉辦大型經(jīng)貿(mào)活動、商品博覽會等有利時機，增加宣傳頻率，形成宣傳聲勢。
（七）宣傳先進典型。大力發(fā)掘、宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進典型的示范作用，引導(dǎo)人們見賢思齊。既持續(xù)宣傳老模范的感人事跡，也及時宣揚新模范的高尚行為；既在全社會推出具有重大影響的誠信人物，也在各地各行業(yè)和基層單位推出一諾千金的凡人善舉；既宣傳公民個人守信踐諾之舉，也宣傳骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、知名品牌以誠信創(chuàng)一流的先進經(jīng)驗，塑造誠信國家形象。
（八）鞭撻失信行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對失信敗德行為進行批評揭露，使之成為“過街老鼠”。要區(qū)分性質(zhì)、把握適度，對尚未造成嚴重危害的弄虛作假現(xiàn)象，在系統(tǒng)和單位通報批評、責(zé)令整改；對影響惡劣的重大違法案例，進行公開曝光、有力鞭撻，形成強大輿論壓力。加強對失信行為處罰結(jié)果的跟蹤報道，以反面典型為教材進行德法釋義，警示人們守住誠信做人“底線”、敬畏法律“高壓線”。發(fā)動群眾參與道德評議，組織大討論等活動，形成民間輿論場，引導(dǎo)人們加強自我約束。
（九）弘揚誠信文化。汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，闡發(fā)蘊含其中的講誠信、重然諾的寶貴品格和時代價值，引導(dǎo)人們誠意正心。構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的誠信文化，引導(dǎo)人們正確處理經(jīng)濟利益與道德追求的關(guān)系，深刻認識市場經(jīng)濟既是契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，又是法制經(jīng)濟、道德經(jīng)濟，在追逐物質(zhì)利益的過程中享有精神收益。運用社區(qū)市民學(xué)校、公益性文化單位、文化服務(wù)中心等陣地，通過經(jīng)典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示等形式，培育誠信文化。創(chuàng)作弘揚誠信的影視劇、小說和戲曲等文藝作品，做好展演展示，用文化傳播和滋養(yǎng)誠信價值理念。
四、切實增強誠信教育實踐針對性實效性
（十）突出企業(yè)主體誠信教育。抓好企業(yè)主群體的誠信教育和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們把誠信守法經(jīng)營理念奉為信條，切實負起主體責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、履行納稅義務(wù)、環(huán)境管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)建立信用管理流程，自覺抵制失信行為。各類企業(yè)要開展全員誠信教育，建立職工誠信考核評價制度，使誠信成為企業(yè)職工的基本規(guī)范。企業(yè)管理部門要把誠信教育作為對企業(yè)服務(wù)管理的重要內(nèi)容，融入到證照頒發(fā)、業(yè)務(wù)辦理的流程中，把守信履約要求作為對企業(yè)年度考評的重要依據(jù)。
（十一）抓好公共服務(wù)人員誠信教育。黨員干部要以身作則、率先垂范，用模范行為帶動誠信風(fēng)尚的形成。公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員、社會工作者以及社會中介服務(wù)人員直接服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)生活，他們的誠信言行對于增強人際互信具有重要影響。要深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，把誠信納入公務(wù)員招錄考試內(nèi)容，增強公務(wù)員法律和誠信意識。認真貫徹政府信息公開條例，提高決策和施政透明度，提升政府公信力。引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員崇尚服務(wù)理念，大力弘揚醫(yī)者仁心、救死扶傷的醫(yī)德。在律師、會計師、稅務(wù)師、環(huán)境影響評價工程師、社會工作者等職業(yè)人群資格準入、專業(yè)評價、年審考核、職稱評定中，強化誠信教育內(nèi)容，培養(yǎng)職業(yè)操守，建立誠信檔案，對嚴重失信行為實行“一票否決”。
（十二）納入學(xué)校教育。堅持育人為本、德育為先，把誠信貫穿基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。構(gòu)建各級各類學(xué)校有效銜接的誠信教育體系，在各級各類學(xué)校的德育課、思政課以及道德實踐中強化契約精神教育、專題法制教育，研究建立學(xué)生誠信評價考核辦法。建立和規(guī)范體現(xiàn)誠信內(nèi)涵的禮儀制度，把誠信嵌入到成人禮、畢業(yè)典禮等儀式中。切實加強師德建設(shè)，強化誠信執(zhí)教、為人師表理念，以人格魅力為學(xué)生展示“行為世范”。依法依規(guī)嚴肅懲戒學(xué)術(shù)造假、論文抄襲、考試作弊等失信行為，將國家教育考試誠信檔案與社會誠信檔案相連通，納入國家統(tǒng)一征信平臺，引導(dǎo)師生以誠立身、誠信做人。
（十三）廣泛開展誠信主題實踐活動。堅持知行合一，運用生動有效的實踐載體，引導(dǎo)人們把誠信理念轉(zhuǎn)化為自覺行動。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，要深化思想道德內(nèi)涵，把誠信建設(shè)的要求貫穿到創(chuàng)建內(nèi)容安排中、體現(xiàn)到工作各環(huán)節(jié)中。各行各業(yè)要結(jié)合業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營實際，開展各具特色的誠信實踐活動，引導(dǎo)人們立足崗位踐行誠信規(guī)范。生產(chǎn)企業(yè)作為實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要以“質(zhì)量第一”為主題，用規(guī)范的管理制度、精細的工藝流程、嚴格的質(zhì)量標(biāo)準，把誠信滲透在產(chǎn)品生產(chǎn)和售后服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。商貿(mào)流通企業(yè)作為市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以“履約守信”為主題，深化“百城萬店無假貨”、“誠信經(jīng)營示范店”等活動，倡導(dǎo)公平交易、以誠待人，構(gòu)建誠信商業(yè)環(huán)境。窗口行業(yè)作為直接服務(wù)人民群眾的基層單位，要以“人民滿意”為主題，用禮貌熱情的態(tài)度、周到高效的工作，提供高質(zhì)量服務(wù)，提升公眾美譽度。當(dāng)前，要突出“舌尖上的安全”，在食品藥品企業(yè)開展“誠信做產(chǎn)品”活動，倡導(dǎo)樹立尚德守法、以義取利的義利觀，倡導(dǎo)以信篤行、以誠興業(yè)的傳統(tǒng)美德，讓廣大人民群眾“吃得安全、用得放心”。
五、建立健全激勵誠信、懲戒失信長效機制
（十四）形成褒揚誠信的政策導(dǎo)向。各地各部門在確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃、出臺經(jīng)濟社會重大政策和重大改革措施時，要把講社會責(zé)任、講社會效益、講守法經(jīng)營、講公平競爭、講誠信守約作為重要內(nèi)容，形成有利于弘揚誠信的良好政策導(dǎo)向、利益機制。在制定與公民現(xiàn)實利益密切相關(guān)的具體政策措施時，要注重經(jīng)濟行為與價值導(dǎo)向的有機統(tǒng)一，建立完善政策評估和糾偏機制，防止具體政策措施與誠信建設(shè)相背離。職能部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要充分應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品，使誠實守信者享有優(yōu)待政策，形成好人好報、善有善報的正向機制。
（十五）開展突出問題專項整治。各地各部門要經(jīng)常梳理經(jīng)濟社會發(fā)展中誠信熱點問題、人民群眾普遍關(guān)注的失信敗德行為，有針對性地開展專項整治。食品藥品監(jiān)管部門，要嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的黑工廠、黑窩點、黑作坊、黑渠道，嚴懲重處食品藥品違法犯罪；工商部門，要嚴厲打擊各種非法傳銷活動，狠抓社會影響大、涉案地區(qū)廣的大案要案；質(zhì)檢部門，要扎實推進“質(zhì)檢利劍”行動，嚴厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；公安部門，要嚴厲打擊利用電話、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為，保護群眾財產(chǎn)安全；網(wǎng)管部門，要深入推進整治網(wǎng)絡(luò)謠言專項行動，抓一批重大案件，列出一批“黑名單”；工信部門，要盡快落實手機卡實名制，有效切斷境外網(wǎng)絡(luò)改號電話從國際端口局以及各地電信企業(yè)落地進入境內(nèi)程控網(wǎng)的管道；銀行部門，要把落實銀行卡實名制作為重點，推動對境外操作境內(nèi)網(wǎng)銀進行轉(zhuǎn)賬的限制、快速異地凍結(jié)贓款等工作落實。
（十六）建立誠信發(fā)布制度。推動各地各部門依據(jù)法律法規(guī)，按照客觀、真實、準確的原則，建立誠信紅黑名單制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。對于列入“黑名單”的，根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)和社會影響程度，分別采取“一對一”警示約談、“一對多”部門間通報、在媒體公開發(fā)布等不同措施。中央文明辦在與最高人民法院等部門聯(lián)合發(fā)布失信被執(zhí)行人名單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)會同有關(guān)部門發(fā)布食品藥品安全、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境安全、納稅情況、債務(wù)償付情況等方面的“黑名單”，發(fā)布失信懲戒措施。有關(guān)部門和社會相關(guān)單位對列入“黑名單”的失信者，要共同依法實施懲戒，形成揚善抑惡的制度機制和社會環(huán)境。
（十七）完善誠信監(jiān)督體系。堅持行政監(jiān)管、行業(yè)管理、社會監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建多層面、全過程、廣覆蓋的監(jiān)督體系，對各類社會信用主體實施有效監(jiān)管，從源頭上遏制失信行為。政府職能部門針對失信易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，強化風(fēng)險排查，提升誠信監(jiān)管效能。邀請各級人大代表、政協(xié)委員，到生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)窗口和公共場所明察暗訪，提出意見建議。推動行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮自律作用，加強管理和服務(wù)，對行業(yè)成員形成監(jiān)督約束。建立健全有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報失信違規(guī)行為，對舉報問題及時查處。大眾傳媒要開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，營造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍。對借輿論監(jiān)督之名實施敲詐勒索的假新聞、假媒體、假記者，要及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，提高媒體公信力。
六、有力營造誠信建設(shè)法治環(huán)境
（十八）堅持嚴格執(zhí)法。促進各類管理主體把誠信價值理念貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，用法律的剛性約束增強人們守信的自覺性。嚴格落實執(zhí)法者主體責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實解決監(jiān)管部門執(zhí)法難、司法判決執(zhí)行難的問題，對執(zhí)法不嚴、查處不力的部門和責(zé)任人依法實行問責(zé)追究。推動執(zhí)法部門建立聯(lián)動機制、形成執(zhí)法合力，運用多種手段進行綜合治理，使失信行為受到應(yīng)有懲處。
（十九）深化普法教育。結(jié)合落實國家普法工作規(guī)劃，深入宣傳合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、環(huán)境保護法、消費者權(quán)益保護法、征信業(yè)管理條例等法律法規(guī)，弘揚社會主義法治精神，增強人們的學(xué)法、尊法、守法、用法意識。突出抓好黨政機關(guān)、執(zhí)法部門法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強帶頭守法意識，提高依法行政能力。組織法律專業(yè)人員和志愿服務(wù)隊伍到村鎮(zhèn)、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)等城鄉(xiāng)基層普及誠信方面的法律知識，增強人民群眾遵紀守法觀念和依法保護自身權(quán)益的能力。
（二十）健全法規(guī)制度。推進信用立法工作，推動相關(guān)部門和立法機構(gòu)依據(jù)上位法出臺配套制度、實施細則及司法解釋，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護等有法可依、有章可循。推動各地把一些行之有效的管理經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，制定誠信建設(shè)地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。具有立法權(quán)的全國文明城市、提名城市在誠信法規(guī)制度方面要先行先試、積累經(jīng)驗，為國家信用法規(guī)建設(shè)提供借鑒。
七、切實加強誠信建設(shè)制度化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）形成統(tǒng)分結(jié)合工作機制。各地各部門要把誠信建設(shè)制度化擺上重要位置，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，推動誠信建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、誠信教育與管理舉措融為一體。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明委組織協(xié)調(diào)、職能部門各負其責(zé)、全社會共同參與的工作格局，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織實施，加強督促落實。支持配合社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快構(gòu)建社會信用體系，為全社會誠信建設(shè)夯實基礎(chǔ)。文明委成員單位要率先抓好自身誠信建設(shè)，積極支持參與誠信建設(shè)制度化工作，形成工作合力。相關(guān)行業(yè)主管部門要認真履行職責(zé)，依據(jù)業(yè)務(wù)范圍，細化誠信建設(shè)制度化具體舉措。各級黨委宣傳部、文明辦要做好組織實施、協(xié)調(diào)推進工作，加強與各部門的信息溝通和聯(lián)絡(luò)服務(wù)，加強對重點任務(wù)的檢查督導(dǎo)，把各方面積極性都調(diào)動發(fā)揮出來，形成齊抓共管的良好局面。
推進誠信建設(shè)制度化，是培育和踐行社會主義核心價值觀的一項重要任務(wù)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系人民切身利益。各地各部門要認真貫徹習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“三嚴三實”的要求，堅持重點突破、整體推進，堅持持之以恒、久久為功，堅持落細落小落實，以誠信建設(shè)制度化的良好效果，構(gòu)建誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。
中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會
2014年7月23日