閩政〔2012〕47 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，營造更為寬松的環(huán)境，給予更加有力的支持，推動我省高校加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、支持高校自主評聘教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)

　　（一）全面實(shí)行高校職務(wù)聘任制，將教師、自然科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)技術(shù)和社會科學(xué)研究（教育管理）等人員（簡稱“教師等”）專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審權(quán)下放給高校，實(shí)行評聘合一。高校在教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)基本任職條件的基礎(chǔ)上，自主設(shè)定聘任條件，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，自主聘任教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)并發(fā)放學(xué)校聘任證書。高校教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任方案報(bào)省教育、人事行政主管部門備案后實(shí)施。高校應(yīng)遵循公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，實(shí)行任職條件分類考評、職務(wù)崗位分級聘任，省教育、人事行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督。

　　（二）在原高校崗位結(jié)構(gòu)比例基礎(chǔ)上，另外增加3～5個百分點(diǎn)高級崗位數(shù)，高校應(yīng)將所增高級崗位向年輕教師傾斜。對引進(jìn)的國家“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”人選，高?？芍苯悠溉翁卦O(shè)崗位，不計(jì)入學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例。

　　二、支持高校自主公開招聘人員

　?。ㄈ└咝０凑諊液褪∮嘘P(guān)事業(yè)單位公開招聘人員的規(guī)定，根據(jù)專業(yè)及崗位特點(diǎn)，自行組織公開招聘教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)性崗位人員和輔導(dǎo)員等人員。高校要加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范招聘程序，擴(kuò)大選人范圍，優(yōu)化學(xué)緣結(jié)構(gòu)，避免“近親繁殖”，確保公平公正。

　　三、支持高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

　?。ㄋ模└咝５膬?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則設(shè)置。其中，黨政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上級黨委、政府有關(guān)規(guī)定和學(xué)校管理需要在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)由高校自主設(shè)置；教學(xué)和教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)按照《高等教育法》有關(guān)規(guī)定和辦學(xué)需要設(shè)置，需確定機(jī)構(gòu)規(guī)格的，按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理，不需確定機(jī)構(gòu)規(guī)格的，由高校自主設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，除按規(guī)定在任免前須征求主管部門意見的人員外，由高校自主選拔聘用。

　　四、支持高校自主開展對外合作交流

　?。ㄎ澹└咝I(yè)技術(shù)人員出國（境）參加學(xué)術(shù)交流活動的次數(shù)、天數(shù)，根據(jù)實(shí)際需要予以安排，出訪所需經(jīng)費(fèi)由高校按照有關(guān)規(guī)定自行安排和管理。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）參加學(xué)術(shù)交流活動，按照專業(yè)技術(shù)人員管理；參加非學(xué)術(shù)交流活動，在因公出國（境）次數(shù)、天數(shù)等方面予以適當(dāng)放寬，所需經(jīng)費(fèi)由主管部門在核定的部門出國（境）經(jīng)費(fèi)總量內(nèi)統(tǒng)籌管理。高校人員出國（境）情況納入校務(wù)公開內(nèi)容。

　　五、支持高校自主開展協(xié)同創(chuàng)新

　?。┲贫▽?shí)施《福建省高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》（“2011計(jì)劃”），通過一般預(yù)算和整合部門專項(xiàng)設(shè)立省級“2011計(jì)劃協(xié)同創(chuàng)新中心”專項(xiàng)資金，2013-2017年每年安排1億元，重點(diǎn)資助建設(shè)一批國家級、省級“協(xié)同創(chuàng)新中心”。

　　（七）改進(jìn)高?？萍冀?jīng)費(fèi)管理，高校承擔(dān)的國家和省部級各類科研項(xiàng)目，按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行；承擔(dān)的橫向科研課題，實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，具體實(shí)施辦法由各高校自行制定。完善科技立項(xiàng)和獎勵制度，適當(dāng)增加科研課題立項(xiàng)和科研成果獎項(xiàng)數(shù)額，支持高校爭取國家級科研項(xiàng)目和科技資源。改進(jìn)高?？蒲薪虒W(xué)專用設(shè)備的采購管理，由高校依據(jù)《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，采取靈活、便捷方式組織采購。

　?。ò耍┕膭罡咝？蒲腥藛T在完成本職工作的基礎(chǔ)上，利用本單位的科研資源和自身科研技能為企業(yè)開展有償服務(wù)，其職務(wù)成果經(jīng)評估作價，可作為企業(yè)的注冊資本，所占注冊資本的比例最高可達(dá)70%。職務(wù)成果完成人可以自行創(chuàng)辦企業(yè)或以技術(shù)入股在本省產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，其享有該科技成果在企業(yè)中收益的比例可高于50%。對高校職務(wù)成果轉(zhuǎn)化中技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，經(jīng)省科技行政部門認(rèn)定，免征營業(yè)稅；技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得按《企業(yè)所得稅法》規(guī)定享受免征、減征優(yōu)惠。鼓勵高校建設(shè)科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推廣育成中心模式，使之成為學(xué)校服務(wù)社會的職能部門和實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移的服務(wù)實(shí)體。

　　（九）省直有關(guān)部門積極引導(dǎo)、組織行業(yè)企業(yè)參與組建協(xié)同創(chuàng)新中心。利用“6?18”、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識產(chǎn)權(quán)展示交易中心等平臺，優(yōu)先為高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提供成果推介、需求對接、轉(zhuǎn)化扶持等服務(wù)，對省內(nèi)高校與我省企業(yè)合作開發(fā)的項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先予以扶持，加快推動高?？蒲谐晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　六、支持高校改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理辦法

　　（十）將公辦高校組織的非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理后，由各級財(cái)政部門按100%比例核撥給學(xué)校。將公辦高校從學(xué)費(fèi)收入中提取學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的比例調(diào)整為15～25%，由學(xué)校根據(jù)具體情況用于學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息貸款、獎助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等助學(xué)措施。

　　七、支持高?；鈧鶆?wù)

　?。ㄊ唬┲С指咝１P活現(xiàn)有的多校區(qū)資源，通過土地置換、出賣、出租等形式，將所得受益優(yōu)先用于化債。積極支持市屬高?；鈧鶆?wù)，對設(shè)區(qū)市2012年底之前通過一般預(yù)算安排市屬公辦高校的化債資金，省財(cái)政按30%的基本比例和10%的浮動比例給予專項(xiàng)獎勵。

　　八、支持社會資本投入高等教育

　　（十二）支持高校申請?jiān)O(shè)立教育基金會，將設(shè)區(qū)市屬高校和省屬非在榕高校申請?jiān)O(shè)立非公募教育類基金會的登記審批權(quán)限下放至所在設(shè)區(qū)市。

　?。ㄊ┓e極吸引華人華僑、港澳臺同胞和各類企業(yè)的資源，拓展辦學(xué)資金來源。調(diào)動社會捐贈的積極性，企業(yè)和個人通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門對教育事業(yè)的捐贈，可按照稅法規(guī)定在企業(yè)所得稅和個人所得稅稅前扣除。

　　九、支持高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)

　?。ㄊ模┦〖壺?cái)政增加省重點(diǎn)高校專項(xiàng)建設(shè)資金，支持高校建設(shè)代表本校辦學(xué)水平和特色的優(yōu)勢學(xué)科，爭取部分學(xué)科進(jìn)入全國同類學(xué)科先進(jìn)行列，有一批學(xué)科增列為國家重點(diǎn)學(xué)科。

　?。ㄊ澹┲С指咝Ｗ灾髟O(shè)置本、?？茖I(yè)，自主設(shè)置、調(diào)整博士、碩士二級學(xué)科學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。省直有關(guān)部門及時發(fā)布人才需求預(yù)測報(bào)告和就業(yè)信息，引導(dǎo)學(xué)生就學(xué)意愿，高校以此為依據(jù)建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高人才培養(yǎng)適應(yīng)性。

　?。ㄊ┲С止W(xué)教育發(fā)展，從2013年起，將本科工學(xué)類專業(yè)生均撥款定額系數(shù)提高到1.5。將以工學(xué)為主且具有碩士學(xué)位授予條件的高校增列為省重點(diǎn)建設(shè)高校。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持高校工學(xué)類專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、工學(xué)類實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。制定鼓勵政策，支持校企合作共建校外工學(xué)實(shí)踐教育基地。

　?。ㄊ撸┲С轴t(yī)學(xué)教育發(fā)展，從2013年起，將高職高專院校臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)生均撥款定額系數(shù)提高到2.0。在學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)安排上，重點(diǎn)支持醫(yī)學(xué)類特色重點(diǎn)學(xué)科和省級重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持高校醫(yī)學(xué)類專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)類實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持醫(yī)學(xué)院校在臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)下設(shè)置兒科、全科醫(yī)學(xué)專業(yè)方向，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)急需緊缺人才培養(yǎng)。設(shè)區(qū)市要積極支持醫(yī)學(xué)院校教學(xué)醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)學(xué)教學(xué)水平。

　　十、支持高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)

　?。ㄊ耍┘哟蟾邔哟稳瞬抨?duì)伍建設(shè)投入。將高校高層次人才納入各級人才培養(yǎng)引進(jìn)資助計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目。省財(cái)政設(shè)立高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)、杰出人才獎勵和重大人才開發(fā)項(xiàng)目的資助。各設(shè)區(qū)市設(shè)立高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對市屬高校人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。各高校要設(shè)立人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高發(fā)展性投入中用于人才隊(duì)伍建設(shè)的比例，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中專門安排人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄊ牛┲С指咝⑴c國家“千人計(jì)劃”、教育部“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”和國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目等國家級人才計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵支持高校領(lǐng)軍人才面向產(chǎn)業(yè)需求組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和成果轉(zhuǎn)化中心，申請和承擔(dān)省（部）級、國家級重大科研項(xiàng)目，主動融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。

　　十一、提高高校生均撥款水平

　?。ǘ┦〖壺?cái)政根據(jù)財(cái)力增長情況，逐步加大對高等教育的投入，提高高校生均撥款水平，力爭2012年底省屬公辦本科高校達(dá)到中央要求的1.2萬元的目標(biāo)。

　　（二十一）各設(shè)區(qū)市要逐步加大對高校的財(cái)政投入，有條件的設(shè)區(qū)市對公辦本科高校的生均撥款水平在2012年達(dá)到1.2萬元，其余設(shè)區(qū)市在2013年達(dá)到。2012年省級財(cái)政繼續(xù)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策，支持設(shè)區(qū)市提高市屬本科高校生均撥款水平。

　?。ǘ┲鸩教岣吒呗氃盒Ｉ鶕芸钏健＿m時調(diào)整高職院校生均撥款定額標(biāo)準(zhǔn)；增加專項(xiàng)資金，支持職業(yè)院校加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地、重點(diǎn)專業(yè)、示范性院校建設(shè)。

　　十二、改善高校教師住房條件

　?。ǘ┲С指咝＝ㄔO(shè)公共租賃住房，對符合條件的高校公共租賃住房項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)毓沧赓U住房建設(shè)計(jì)劃，享受公共租賃住房相關(guān)優(yōu)惠政策；對符合當(dāng)?shù)貤l件的高校住房困難教職工，納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》抗?yīng)范疇。支持高校在校外建設(shè)限價商品住房，用于解決高校人才引進(jìn)和教師住房困難。高校購買的商品房按照政府規(guī)定價格向教職工出租，符合財(cái)稅部門關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征收房產(chǎn)稅、營業(yè)稅。

　　（二十四）支持高校對現(xiàn)有筒子樓等危房進(jìn)行改造，并將其納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，享受棚戶區(qū)改造相應(yīng)優(yōu)惠政策。

　　福建省人民政府

2012年9月7日