閩交院辦〔2013〕48號
為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，全面落實依法治國要求，大力推進(jìn)依法治校，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，依據(jù)教育部《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》、省政府《福建省2013年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點》和省交通運輸廳《2013年全省交通運輸法制工作要點》精神，結(jié)合學(xué)院實際，研究制定《全面推進(jìn)依法治校工作要點》。
一、深刻認(rèn)識依法治校的重要意義
推進(jìn)依法治校是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家要求，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用，提高學(xué)校法治化、科學(xué)化水平的客觀需要；是深化教育體制改革，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，提高學(xué)校管理水平與效益，維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。
二、全面推進(jìn)依法治校的指導(dǎo)思想和總體要求
（一）全面推進(jìn)依法治校的指導(dǎo)思想
全面推進(jìn)依法治校，要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值體系，將堅持和改善學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校的依法治理緊密結(jié)合起來；要全面貫徹國家教育方針，把立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，加強(qiáng)廣大師生員工法律教育，提高師生的法律素質(zhì)，培養(yǎng)社會主義合格公民；要堅持以人為本，依法辦學(xué)，積極落實教師、學(xué)生的主體地位，依法保障師生的合法權(quán)利；要切實轉(zhuǎn)變管理理念，提高管理效益，為全面推進(jìn)依法治國和全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。
（二）全面推進(jìn)依法治校的總體要求
牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求；要以建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度為目標(biāo)，落實和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學(xué)校管理的格局；要以提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運行、推動基層民主建設(shè)、健全權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制為著力點，增強(qiáng)運用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學(xué)校依法管理的能力和水平；要切實落實師生主體地位，大力提高自律意識、服務(wù)意識，依法落實和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極建設(shè)民主校園、和諧校園、平安校園。
三、加強(qiáng)章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系
（一）依法制定具有自身特色的學(xué)校章程
根據(jù)國家《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，學(xué)校將研究制定章程，遵循法制統(tǒng)一、堅持社會主義辦學(xué)方向的基本原則，以促進(jìn)改革、增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，著力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿，凝練共同的理念與價值認(rèn)同，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，突出科學(xué)性和可操作性。
（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量
學(xué)校制定章程或者關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)章制度，將遵循民主、公開的程序，廣泛征求校內(nèi)外利益相關(guān)方的意見。重大問題要采取聽證方式聽取意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。根據(jù)法律和章程的原則與要求，制定并完善教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財務(wù)、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。
（三）建立健全規(guī)范性文件備案審查和清理制度
按照法制統(tǒng)一的原則，及時對校內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行審查。繼續(xù)建立健全符合學(xué)院發(fā)展實際的各項規(guī)章制度，對尚存在制度缺失的要抓緊建立相關(guān)規(guī)章制度，對已不適應(yīng)學(xué)院當(dāng)前發(fā)展實際和要求、與上級法律法規(guī)相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的制度，要及時修訂或廢止。
四、健全科學(xué)決策、民主管理機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)
（一）依法健全科學(xué)民主決策機(jī)制
堅持以人為本，依法辦學(xué)，加強(qiáng)黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，依法實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則，大力推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。依法明確黨委會、院長辦公會的職權(quán)范圍和決策規(guī)則，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會等組織在決策中的作用；探索建立有行業(yè)企業(yè)人員參加的學(xué)校理事會或董事會，形成校企合作決策機(jī)制。堅持以教學(xué)、科研為中心，積極探索符合學(xué)校特點的管理體制，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)律相對獨立行使。
（二）完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制
探索形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效。按照精簡、高效的原則和為教師、學(xué)生提供便利服務(wù)的要求，自主設(shè)置職能部門，明確職能部門的職責(zé)、權(quán)限與分工，健全重要部門、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，完善預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的制度措施。
1．堅持和完善教職工代表大會制度，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。自覺、主動地依法接受教育行政部門和其它部門的管理，主動地接受社會監(jiān)督。
2．實施校務(wù)公開制度。學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策、學(xué)校財務(wù)收支情況和福利待遇以及教職工的職稱評審、評先、年度考核等要及時向教職工公布，學(xué)校的招生規(guī)定、收費項目與標(biāo)準(zhǔn)等要及時向?qū)W生、家長和社會公開。
3．建立事故報告制度和責(zé)任追究制度。按照上級部門的要求，對學(xué)校發(fā)生的各類突發(fā)事件、事故及處理情況，相關(guān)部門、教師要及時上報，對壓報、瞞報或延誤報告的人員，追究其責(zé)任。
五、依法辦學(xué)，落實師生主體地位，營造自由平等法治的育人環(huán)境
（一）加強(qiáng)教育教學(xué)管理
全面貫徹黨和國家教育方針，依法規(guī)范辦學(xué)行為，全面執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，注重教育教學(xué)效果，形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。大力弘揚(yáng)平等意識，在體制和制度上落實和體現(xiàn)師生平等、性別平等、民族平等理念。
（二）強(qiáng)化學(xué)校人事管理
建立崗位責(zé)任制，明確學(xué)校各部門、各崗位工作職責(zé)，使各項管理制度得到有效實施。依法加強(qiáng)對教師的管理，依法聘任教師，依法提供相應(yīng)工作條件，保障教師實施教育教學(xué)活動、開展科學(xué)研究和參加進(jìn)修等權(quán)利。依法保障教職工福利待遇，保障教師通過校內(nèi)民主管理機(jī)制參與學(xué)校管理。在保障教師合法權(quán)益的同時，對教師履行職責(zé)和義務(wù)的情況進(jìn)行考核，從“德、能、勤、績”等方面進(jìn)行綜合評估。
（三）嚴(yán)格財務(wù)和資產(chǎn)管理
認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項財經(jīng)政策，不斷完善學(xué)校財務(wù)各項規(guī)章制度。嚴(yán)格財務(wù)紀(jì)律、經(jīng)費預(yù)算、報銷審核、執(zhí)行和決算制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督制約機(jī)制；切實加強(qiáng)對各項財政資金管理和使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范資金使用。依法做好國有資產(chǎn)管理，做到責(zé)任明確，制度細(xì)化，賬實相符。
（四）實施校內(nèi)申訴制度
建立健全學(xué)校內(nèi)部申訴、調(diào)解機(jī)構(gòu)。對教師、學(xué)生因?qū)W(xué)校作出的有關(guān)處理而提起的申訴事件，要根據(jù)申訴制度及時受理，并按程序處理，做到公開公正執(zhí)法，形成對學(xué)校管理權(quán)的制約機(jī)制，保證在教育教學(xué)活動中樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護(hù)廣大師生的合法權(quán)益。
（五）加強(qiáng)校園安全管理
完善學(xué)校安全管理制度，加強(qiáng)對廣大師生的安全教育，增強(qiáng)師生的安全意識，實現(xiàn)安全教育制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化學(xué)校生活、活動設(shè)施的安全檢查，預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故。落實學(xué)校治安綜合治理責(zé)任制，改善學(xué)校治安防范設(shè)施，嚴(yán)格門衛(wèi)制度，結(jié)合創(chuàng)建“平安校園”活動，加大校園周邊環(huán)境的整治力度，維護(hù)校園的安全與秩序，促進(jìn)校園周邊環(huán)境健康安全，以爭創(chuàng)“平安校園”來推動學(xué)校依法治校工作的深入開展。
六、健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制，有效化解矛盾糾紛
堅持把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的的基本方式，建立并綜合運用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機(jī)制，處理學(xué)校內(nèi)部各種利益糾紛。對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應(yīng)當(dāng)按照法定程序提交有關(guān)行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、社會調(diào)解組織或者司法機(jī)關(guān)依法解決。
七、深入開展法制宣傳教育，形成深厚的學(xué)校法治文化氛圍
切實加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養(yǎng)。校領(lǐng)導(dǎo)和中層管理干部要帶頭增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法意識，切實提高運用法治思維和手段解決教育改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。認(rèn)真組織教師的法制宣傳教育，提高教師依法執(zhí)教的能力。加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育，開展好“法律進(jìn)課堂”活動。堅持把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，將平等自由意識、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念，滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中，凝練到學(xué)校教育理念當(dāng)中，努力營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。
