各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號），全面加強我省教育經(jīng)費投入使用管理，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費使用效益提出如下實施方案。

一、基本原則

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點、補短板、強弱項、提質(zhì)量，促進公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

　　——堅持優(yōu)先保障、加大投入。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。積極擴大社會投入。

　　——堅持盡力而為、量力而行。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標，合理引導社會預期。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。圍繞立德樹人根本任務和提高教育質(zhì)量戰(zhàn)略主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域以及各級各類教育發(fā)展，統(tǒng)籌條件改善和質(zhì)量提升，優(yōu)化教育資源配置。經(jīng)費使用向老區(qū)蘇區(qū)、困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向教育改革發(fā)展重點難點傾斜。

　　——堅持深化改革、提高績效。推進教育領(lǐng)域地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，依法落實各級政府教育支出責任。全面實施預算績效管理，加強經(jīng)費監(jiān)管，提高教育資源配置效率和使用效益。

二、主要目標

　　力爭通過五年左右的努力，全面建立與我省教育現(xiàn)代化相適應的教育經(jīng)費投入使用管理體制機制。政府主導、權(quán)責清晰、分擔合理、更為多元的教育經(jīng)費籌措機制進一步完善，教育財政投入持續(xù)增長，全省一般公共預算教育經(jīng)費占一般公共預算支出比例居全國前列，各類教育生均一般公共預算教育事業(yè)費支出水平達到全國中上水平;規(guī)劃科學、標準支撐、結(jié)構(gòu)合理、更可持續(xù)的教育經(jīng)費使用體系基本形成;全方位、全過程、全覆蓋的教育經(jīng)費管理體系基本健全，教育經(jīng)費使用效益進一步顯現(xiàn)。

三、重點任務

（一）完善教育經(jīng)費投入機制

　　1.持續(xù)保障財政投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，始終把教育作為戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障和重點投入。合理劃分教育領(lǐng)域省與市（縣）財政事權(quán)和支出責任。各級政府要按照“兩個只增不減”的要求，通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，落實財政教育支出責任。按規(guī)定征收教育費附加和地方教育附加，確保專項用于教育事業(yè)發(fā)展。落實國家教育標準體系，科學核定基本辦學成本，健全各級教育經(jīng)費保障機制和動態(tài)調(diào)整機制，市、縣（區(qū)）要全面制定區(qū)域內(nèi)各級學校生均財政撥款基本標準且不低于省定標準，省級財政根據(jù)財力和各地實施情況給予經(jīng)費獎補。

　　2.鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育投入中社會投入占比。各地要完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，依法落實稅費減免政策，引導社會力量加大教育投入。省級設立省屬學校社會捐贈收入財政配比專項資金，鼓勵各地建立社會捐贈收入財政配比制度。按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資辦學、捐資助學。發(fā)揮福建僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，用好僑資、僑智和僑力。

　　3.完善培養(yǎng)成本分擔機制。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，市、縣（區(qū)）按照管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，制定與撥款、資助水平等相適應的學費（保育教育費）、住宿費等收費標準。推進高校收費制度改革，適時調(diào)整普通高中和學前教育收費標準。規(guī)范民辦學校收費行為。自費來華留學生學費標準由學校自主確定。

（二）優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)

　　1.科學規(guī)劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求，教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標和任務。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程、生育政策調(diào)整等，合理規(guī)劃配置教育資源，加大安全保障投入，努力實現(xiàn)學校合理布局、適度規(guī)模、標準辦學，防止出現(xiàn)“空殼學校”。堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。推進教育脫貧攻堅，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣、老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育。加大對龍巖學院、三明學院、武夷學院、寧德師范學院等4所原中央蘇區(qū)（老區(qū)）高校的財政支持力度，鼓勵學校服務地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全學生資助制度，建立教育、扶貧、民政和殘聯(lián)等部門的數(shù)據(jù)共享機制，實施對建檔立卡、低保家庭等貧困學生的精準認定，實現(xiàn)貧困學生資助全覆蓋和資助資源的合理配置。

　　2.提高教師隊伍建設保障水平。各地要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。財政教育經(jīng)費優(yōu)先保障中小學教職工工資發(fā)放，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T工資收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。盤活編制資源，對符合條件的非在編教師加快入編，并實行同工同酬。各地要合理配備幼兒園保教保育人員，按照崗位確定工資標準。對評上文明學校等綜合獎項的學校，其獎勵金由同級財政予以保障。切實保障民辦學校教職工的工資、福利待遇、社會保障等合法權(quán)益。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，加強教師周轉(zhuǎn)房建設，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平。加大師范教育投入，師范專業(yè)生均撥款標準比同類非師范專業(yè)上浮50%，逐步提高師范生專業(yè)獎學金標準。完善中小學教師培訓經(jīng)費保障機制，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設。

　　3.重點保障義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，完善“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務教育經(jīng)費保障機制，縣級政府要切實履行主體責任，加大對義務教育的投入，2020年全省小學生均一般公共預算教育事業(yè)費支出水平達到全國平均水平。加大鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，實施城鎮(zhèn)中小學擴容工程、義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，振興鄉(xiāng)村教育。全面落實特殊教育經(jīng)費保障機制，提升特殊教育水平。推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，著力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護責任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等問題。

　　4.擴大普惠性學前教育資源。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，逐步建立與公益普惠相適應的學前教育成本分擔機制。加大學前教育財政支持力度，通過財政生均撥款、政府購買服務、專項資金獎補等，擴大普惠性學前教育資源供給。2020年公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款省定標準不低于600元，普惠性民辦幼兒園參照公辦園標準給予生均公用經(jīng)費補助。省級財政安排擴大學前教育資源資金，2020年繼續(xù)支持各地通過新建或改擴建幼兒園等方式建設200所公辦園。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設使用，推動以縣（市、區(qū)）為主，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)為落實單元，盤活利用機關(guān)、企事業(yè)單位、街道（社區(qū)）等國有、集體資產(chǎn)和社區(qū)物業(yè)閑置房產(chǎn)資源，改建為普惠性幼兒園，采用總園制、名園辦分園等方式辦好辦優(yōu)。將舉辦公辦幼兒園情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位文明單位考核內(nèi)容。

　　5.加大高中階段教育經(jīng)費保障。落實各級政府發(fā)展高中階段教育的主體責任，完善以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中投入機制，政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量共同支持的中等職業(yè)教育經(jīng)費投入長效機制。提高高中階段教育生均一般公共預算教育事業(yè)費支出水平。2020年公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款省定標準不低于1000元，鼓勵市縣提高標準，支持當?shù)厥痉缎云胀ǜ咧薪ㄔO學校改革發(fā)展。擴大、優(yōu)化普通高中教育資源，加強學校教學及輔助用房建設和設施配備，適應選課走班等需求。落實地方教育附加用于職業(yè)教育比例不低于30%的規(guī)定，中職學校（含技工院校）生均財政撥款水平可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧小?/p>

　　6.保證高等教育內(nèi)涵發(fā)展投入。健全政府和受教育者合理分擔成本、多渠道籌措經(jīng)費的高等教育多元投入機制，增強高校發(fā)展的內(nèi)生動力和資源增值能力。改革完善高校預算撥款制度，省屬公辦高校生均財政撥款定額標準提高至12000元，優(yōu)化高等教育財政撥款結(jié)構(gòu)，加大基本支出保障力度。各地要加大對所屬高校投入，提高生均財政撥款水平。逐步提高財政性教育經(jīng)費投入中高等教育的占比，2020年全省高等教育生均一般公共預算教育事業(yè)費支出水平力爭達到全國平均水平。加大一流大學和一流學科、一流本科教育的建設投入，培養(yǎng)造就適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。支持高校應用轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設、“1+X”證書制度，加快培養(yǎng)服務我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應用型人才和技術(shù)技能人才。完善科研支持機制，鼓勵高校參與國家科學計劃和科學工程、建設國家實驗室和工程研究中心。完善高校辦學績效撥款獎勵機制，統(tǒng)籌出國留學、來華留學和臺灣學生經(jīng)費資助政策，深化閩臺教育融合發(fā)展，推進與“一帶一路”沿線國家的教育交流合作，支持高校擴大招收外國留學生。

　　7.注重教育教學改革投入。健全立德樹人、“德智體美勞”全面發(fā)展的教育體系，加大課程改革、教學改革、教材建設等投入，提升教育教學質(zhì)量。加大思想政治教育工作的經(jīng)費投入，推動思想政治理論課建設內(nèi)涵式發(fā)展。加強學校美育體育勞動教育，培養(yǎng)學生強健體魄和審美人文素質(zhì)。加強幼兒園教玩具配備，開展適合幼兒身心健康的教育活動，糾正“小學化”傾向。加快義務教育學校管理標準化建設，推動義務教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。實施高中階段教育質(zhì)量提升計劃，支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進，促進學生全面而有個性發(fā)展。支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、學生實訓實習，推動德技并修、工學結(jié)合的育人機制建設。支持高校優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強新工科、新醫(yī)學、新農(nóng)科、新文科，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造教育改革發(fā)展。加快教育信息化建設，推進信息技術(shù)與教育教學深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

（三）加強教育經(jīng)費使用管理

　　1.構(gòu)建監(jiān)管體系。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，建立全方位、全過程、全覆蓋的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。完善內(nèi)部控制，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）要求》，排查學校管理中的風險點，嚴格管理制度，規(guī)范操作流程。健全預算審核機制，加強預算安排事前評估、預算執(zhí)行事中監(jiān)控、預決算事后監(jiān)督；推進教育部門預決算公開，加強教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。加強教育內(nèi)部審計監(jiān)督，推進經(jīng)濟責任審計黨政同責同審。鼓勵建立中小學校長任期經(jīng)濟責任審計制度。

　　2.強化績效管理。樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，將績效管理覆蓋所有財政教育資金，健全以績效目標為導向、績效評價為手段、結(jié)果應用為保障的績效管理體系。強化績效目標管理，建立重大政策和項目事前績效評估機制；加強績效運行監(jiān)控，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”；全面開展績效評價，及時削減低效無效資金。加大績效信息公開，將績效目標執(zhí)行情況和評價結(jié)果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。省級制定教育經(jīng)費績效管理辦法。

　　3.提升管理能力。各級教育財務管理部門要進一步提升服務能力和水平，增強依法理財、科學理財本領(lǐng)。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立教育經(jīng)費內(nèi)部控制管理信息平臺，實現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)管和風險預警。完善教育財務管理干部全員培訓制度，增強專業(yè)化管理本領(lǐng)。各地各校要合理設置財會、審計和資產(chǎn)管理等崗位，配齊配好財務管理機構(gòu)和專業(yè)人員，落實財務人員崗位待遇。探索高等學?？倳嫀熚芍贫取?/p>

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要進一步鞏固教育投入成果，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，形成工作合力，認真落實完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、科學管理使用教育經(jīng)費等各項任務。要細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，確保工作成效。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持“誰使用、誰負責”原則，各級教育部門和學校在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要會同有關(guān)部門科學規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規(guī)，合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實國家財政投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強成本監(jiān)審，根據(jù)生均培養(yǎng)成本監(jiān)審結(jié)論，按照相關(guān)規(guī)定合理核定收費標準。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學校教職工配備，落實完善教師待遇政策。

（三）加強督促落實。各地要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督促推進力度，特別要跟蹤落實生均撥款制度建立及執(zhí)行、中小學教師工資待遇政策等情況，并及時報省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人力資源社會保障廳等部門。各地財政教育經(jīng)費投入使用管理情況納入省對市、縣級人民政府履行教育職責考評的重要內(nèi)容。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2019年12月27日

　　(此件主動公開)