各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

　　經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2020年9月20日

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福建省實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃

（2020—2022年）

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委十屆十次全會精神，大力實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升我省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)發(fā)展水平，更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐，制定本行動計劃。

一、總體要求

　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

　　堅持扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，著力抓好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“一實一虛”兩大平臺建設(shè)，實施十大專項行動，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高效率服務(wù)，將園區(qū)打造為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺和發(fā)展引擎。圍繞暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，深入梳理、全力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點斷點；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，大力推動制造業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

　　開展工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，力爭到2022年，試點園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)文體設(shè)施、人才職工住房保障體系基本完善，教育、醫(yī)療配套基本滿足生產(chǎn)生活需要。各試點園區(qū)配套建設(shè)綜合服務(wù)中心、科技公共服務(wù)平臺1家以上。試點園區(qū)“畝產(chǎn)效益”達(dá)到全國先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。全省制定工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)省地方標(biāo)準(zhǔn)10項以上，力爭主導(dǎo)或參與制定工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)國家級標(biāo)準(zhǔn)2項以上；試點園區(qū)企業(yè)參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300項以上。到2025年，工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本完善，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗全面推廣，全省工業(yè)園區(qū)承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚水平顯著提升，有力助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在全國形成品牌示范效應(yīng)。

　　到2022年，全省紡織鞋服產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)12500億元，機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)10200億元，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)9300億元，石油化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)8300億元，食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7400億元，冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5900億元，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5400億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)7000億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)26000億元；培育形成55家以上產(chǎn)值超百億元工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）、65個以上產(chǎn)值規(guī)模超百億元的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)（其中，超500億元園區(qū)20個，超千億元園區(qū)8個）、20個以上產(chǎn)值規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)集群（其中，超3000億元產(chǎn)業(yè)集群5個，2000億元至3000億元產(chǎn)業(yè)集群10個）。到2025年，培育形成4個超萬億產(chǎn)業(yè)，60家以上產(chǎn)值超百億元工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)），其中產(chǎn)值超千億元的10家。

二、專項行動

　?。ㄒ唬堫^品牌專項行動

　　突出龍頭品牌帶動，堅持優(yōu)化園區(qū)布局、強(qiáng)化項目支撐、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，持續(xù)實施百億龍頭、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計劃，做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)。加快培育一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，到2022年培育形成1000家左右“專精特新”企業(yè)、250家左右制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，著力提升質(zhì)量品牌核心競爭力，培育更多國際國內(nèi)知名品牌，打造福建制造新名片。扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，突出抓龍頭帶動，促大中小企業(yè)協(xié)同；抓產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促上下游貫通；抓進(jìn)口替代，促供應(yīng)鏈穩(wěn)定；抓市場開拓，促產(chǎn)供銷銜接；抓企業(yè)幫扶，促要素保障。深入實施制造業(yè)“百千”增產(chǎn)增效行動，以重點企業(yè)達(dá)產(chǎn)滿產(chǎn)超產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈暢通為抓手，發(fā)揮輻射帶動和示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

　　發(fā)揮優(yōu)勢龍頭企業(yè)引領(lǐng)性作用，積極布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)盟，實施中小企業(yè)梯度培育，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變；加快精準(zhǔn)招引一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重大項目；積極拓展供應(yīng)鏈、采購鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈等多個鏈條的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈綜合生態(tài)。積極構(gòu)建垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、同類企業(yè)同類產(chǎn)品、制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批綜合效益和競爭力全國領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群。

　　依托各地重點產(chǎn)業(yè)，建立省市縣三級聯(lián)動掛鉤重點產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機(jī)制，突出黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，進(jìn)一步盤活和整合區(qū)域各類資源，提升跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨行政部門之間的配置效率。圍繞“鞏固、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提升”產(chǎn)業(yè)鏈，每條重點產(chǎn)業(yè)鏈成立一套工作專班，完善一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、建立一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、培育一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、打造一批產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺、實施一批產(chǎn)業(yè)鏈重點項目，打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　電子信息制造業(yè)突出“增芯強(qiáng)屏”延鏈補(bǔ)鏈，加大關(guān)鍵核心技術(shù)和設(shè)備開發(fā)，積極發(fā)展特色I(xiàn)C制造、OLED（AMOLED）新型顯示、LED、自主計算機(jī)整機(jī)制造及以5G為牽引的網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，打造東南沿海集成電路和電子信息產(chǎn)業(yè)基地；機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)突出高端化智能化，大力發(fā)展高端智能制造裝備，提升關(guān)鍵零部件基礎(chǔ)配套能力，做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域特色的國內(nèi)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；石油化工產(chǎn)業(yè)突出一體化精細(xì)化，著力提升必要的煉油能力，增加烯烴、芳烴基礎(chǔ)原料供應(yīng)能力，延伸拓展石化中下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、化纖和塑料等領(lǐng)域高附加值產(chǎn)品，打造世界一流的石化產(chǎn)業(yè)基地；紡織鞋服產(chǎn)業(yè)突出品牌化高附加值化，進(jìn)一步推進(jìn)上游纖維原料產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)中端印染行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級，拓展提升終端高端紡織品供給應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)規(guī)模居前、制造高端、品質(zhì)領(lǐng)先的紡織服裝產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，打造全球知名鞋類生產(chǎn)基地；冶金建材產(chǎn)業(yè)突出新型化綠色化，重點通過工藝技術(shù)和裝備等改造，推進(jìn)綠色節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和精深加工，推動傳統(tǒng)冶金建材產(chǎn)業(yè)向新型綠色冶金建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端綠色、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料支撐能力強(qiáng)的現(xiàn)代冶金和建材產(chǎn)業(yè)基地；食品產(chǎn)業(yè)突出生態(tài)化特色化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)食品精深加工，進(jìn)一步延伸拓展食品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，建設(shè)全國領(lǐng)先的健康生態(tài)食品制造基地。

　　新興產(chǎn)業(yè)突出前沿化規(guī)模化，加快培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加快高水平科研平臺建設(shè)，著力突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，推動新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)存量提升、增量拓展，打造一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；數(shù)字產(chǎn)業(yè)突出融合化賦能化，著力提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的水平，大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件和信息服務(wù)業(yè)及平臺經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步提高；圍繞電子信息、機(jī)械裝備、能源石化、生物技術(shù)醫(yī)療等領(lǐng)域，結(jié)合汽車、稀土、石墨烯等國家新開放領(lǐng)域，組織閩臺產(chǎn)業(yè)對接交流合作，構(gòu)建兩岸高新產(chǎn)業(yè)合作基地，深化閩臺產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ㄊ」ば艔d牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實）

（二）規(guī)劃提升專項行動

　　引導(dǎo)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)立足區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學(xué)謀劃、準(zhǔn)確定位，及時開展園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃修編，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”)等有機(jī)銜接，落實“多規(guī)合一”。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，體現(xiàn)效益優(yōu)先、集聚發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，以園區(qū)高質(zhì)量規(guī)劃保障園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推動形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、鏈接緊密、資源集約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。依托“五個一批”項目工作機(jī)制推進(jìn)一批園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。各試點園區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局重點產(chǎn)業(yè)，確定主攻方向，形成1～2個在全省具有明顯示范引領(lǐng)和輻射帶動作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、補(bǔ)足服務(wù)鏈、提升價值鏈，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　?。ㄊ“l(fā)改委牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實）

（三）集約發(fā)展專項行動

　　明確標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)用地條件，按照工業(yè)用地綜合容積率、固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度及畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)用地主要指標(biāo)，開展試點園區(qū)土地利用標(biāo)準(zhǔn)化評價工作，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建立土地集約利用長效工作機(jī)制。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項目，有序引導(dǎo)工業(yè)項目進(jìn)區(qū)入園，鼓勵新上工業(yè)項目集中連片建設(shè)。加大存量建設(shè)用地盤活力度，落實土地利用計劃指標(biāo)配置與存量建設(shè)用地盤活掛鉤制度，保障試點園區(qū)轉(zhuǎn)型升級項目的合理用地需求，支持園區(qū)所在地優(yōu)先配置土地利用計劃指標(biāo)。對“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。

　　加大用地保障力度，對省級以上試點園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目所需用地，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌優(yōu)先保障。積極支持試點園區(qū)在符合規(guī)劃、安全生產(chǎn)前提下，適當(dāng)提高建設(shè)用地容積率，單個工業(yè)項目的容積率上限可提高至3.0。支持試點園區(qū)生產(chǎn)性和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，對于試點園區(qū)用于住宿餐飲、商務(wù)金融、設(shè)備維修檢測、公共租賃住房等從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型的建設(shè)，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，通過統(tǒng)一配套，可適當(dāng)安排建設(shè)用地予以保障。

　?。ㄊ∽匀毁Y源廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實）

（四）產(chǎn)教融合專項行動

　　制定實施職業(yè)技能提升中心建設(shè)管理辦法，指導(dǎo)試點園區(qū)普遍設(shè)立實體化運作的職業(yè)技能提升中心。園區(qū)管委會與職業(yè)院校（含技工院校）共建共管深度合作，開展校企合作，整合各類資源、平臺建設(shè)職業(yè)技能提升中心，面向園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能評價、職業(yè)技能競賽等多種公共服務(wù)，面向園區(qū)高技能人才開展技能技術(shù)交流、技術(shù)技藝攻關(guān)，面向企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等對象開展繼續(xù)教育。鼓勵職業(yè)技能提升中心申報建設(shè)各級公共實訓(xùn)基地，打造產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。鼓勵園區(qū)企業(yè)將職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)在職業(yè)技能提升中心，購買培訓(xùn)服務(wù)，深化企業(yè)職工在崗培訓(xùn)，共建技能大師工作室。深度結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和人才需求，優(yōu)化引才政策，在人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、服務(wù)管理等方面進(jìn)行細(xì)化，建立健全各類高層次人才引進(jìn)機(jī)制。到2022年，各試點園區(qū)實現(xiàn)政府、企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）良性互動，技能人才培養(yǎng)模式健全完善。全省園區(qū)技能人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平與產(chǎn)業(yè)需求基本匹配，職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

　?。ㄊ∪松鐝d牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實）

（五）科技創(chuàng)新專項行動

　　建立試點園區(qū)科技公共服務(wù)平臺建設(shè)項目庫，推動試點園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以數(shù)字化、智能化、共享化為導(dǎo)向，聯(lián)合優(yōu)勢龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和相關(guān)科研院所打造科技公共服務(wù)平臺，每個園區(qū)配套建設(shè)或提升1家以上省級（或國家級）孵化器、?。ɑ驀覀浒福┍妱?chuàng)空間、科技創(chuàng)新中心、公共研發(fā)檢測平臺、行業(yè)聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等初創(chuàng)孵化平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺，為園區(qū)企業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供高效便捷服務(wù)。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮公共服務(wù)平臺優(yōu)勢，儲備一批科技成果，推動轉(zhuǎn)化落地。加快推進(jìn)科技公共服務(wù)平臺服務(wù)資源向全省拓展，促進(jìn)全省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

　　加大園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育力度，持續(xù)培育創(chuàng)新主體。全面落實國家、省支持創(chuàng)新研發(fā)的政策，支持符合條件的企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費分段補(bǔ)助、研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)企業(yè)加大研究與試驗發(fā)展（R＆D）投入，推動試點園區(qū)規(guī)上工業(yè)R＆D投入經(jīng)費增速高于主營業(yè)務(wù)收入增速，R＆D投入強(qiáng)度（R&D投入經(jīng)費與主營業(yè)務(wù)收入之比）高于全省平均水平。鼓勵園區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，科研院所、高等學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與的知識產(chǎn)權(quán)運用體系，大力培育高價值專利組合，打造知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　（省科技廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實）

（六）融資支持專項行動

　　推進(jìn)園區(qū)籌資體制機(jī)制創(chuàng)新，盤活園區(qū)自有資產(chǎn)，鼓勵園區(qū)成立具備獨立法人資格的專業(yè)運營公司，由同級財政注資，或?qū)v年投入形成的實物資產(chǎn)通過劃轉(zhuǎn)或授權(quán)經(jīng)營方式依法合規(guī)注入，支持運營公司加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者合作，開展股權(quán)、債權(quán)融資等多樣化融資模式。省企業(yè)技改基金優(yōu)先支持園區(qū)企業(yè)技術(shù)改造及園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。多渠道籌集資金，鼓勵支持符合條件的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目爭取國家專項資金支持或使用地方政府專項債券資金。建立園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及園區(qū)企業(yè)貸款財政貼息機(jī)制，鼓勵園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，給予園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和外貿(mào)出口融資貼息，支持園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級。

　　發(fā)揮信貸主渠道作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸資金組織調(diào)度，設(shè)立支持轉(zhuǎn)型升級的信貸產(chǎn)品，鼓勵銀行盤活存量，加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。鼓勵園區(qū)積極搭建銀企對接平臺，開展應(yīng)收賬款融資活動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為園區(qū)提供更好的資本和貨幣市場金融服務(wù)。提高直接融資比重，積極運用上市融資再融資、發(fā)行債券、融資租賃、信托等各類融資工具，拓寬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目和企業(yè)融資渠道，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　（省財政廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實）

（七）配套設(shè)施專項行動

　　圍繞工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)強(qiáng)化園區(qū)軟硬實力，在試點園區(qū)推廣“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善道路、通信、能源、環(huán)保、安全等配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。加強(qiáng)園區(qū)電力保障，電力部門設(shè)立專屬項目經(jīng)理，主動對接園區(qū)新增及擴(kuò)能用電需求，開辟“綠色通道”，實行“一對一”服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)園區(qū)智慧綜合能源體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源，減少碳硫排放，提高能源利用效率，推動園區(qū)綠色發(fā)展。

　　完善園區(qū)商貿(mào)文體綜合配套，指導(dǎo)園區(qū)結(jié)合發(fā)展實際需求，依托自身區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)人文資源特色，積極推動商業(yè)與商務(wù)、會展、文化、娛樂等相結(jié)合，科學(xué)優(yōu)化商業(yè)空間布局，制定商貿(mào)、文體、住宿等綜合體配套建設(shè)實施方案，加大投入力度，建設(shè)一批商務(wù)特色項目和休閑服務(wù)設(shè)施，建成綜合性、全方位、多功能的綜合配套服務(wù)體系。指導(dǎo)園區(qū)配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動和優(yōu)化配置。

　　引導(dǎo)園區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療規(guī)劃，綜合考慮園區(qū)發(fā)展水平、人口、地理交通環(huán)境等情況，合理布局設(shè)置一批教育、醫(yī)療配套項目，整合優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向園區(qū)配套，切實做到“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”“宜居宜業(yè)”，園區(qū)社會事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加強(qiáng)園區(qū)人才職工住房保障，逐步將工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)的人才職工納入住房保障范疇，符合當(dāng)?shù)厝瞬耪J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和住房保障條件的人才可優(yōu)先購買限價商品住房或租賃公共租賃住房。對人才聚集或外來務(wù)工人員集中的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，支持其在符合國土空間規(guī)劃等前提下，按照集約用地原則，申請利用自有土地統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。在保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，生活設(shè)施用地可安排不低于30%用于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)新型社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，配套完善生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，推進(jìn)產(chǎn)城融合，構(gòu)建宜居宜業(yè)的園區(qū)營商環(huán)境。

　?。ㄊ∽〗◤d牽頭，省衛(wèi)健委、教育廳、商務(wù)廳等省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實）

（八）新型基建專項行動

　　以新一代信息技術(shù)為驅(qū)動，打造面向園區(qū)的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)管理和園區(qū)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級賦智賦能，實現(xiàn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的滲透、融合和創(chuàng)新應(yīng)用。加快推進(jìn)5G、固網(wǎng)“雙千兆”和移動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，實現(xiàn)低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)全覆蓋。部署一批數(shù)據(jù)中心、邊緣計算節(jié)點等新型智能化計算設(shè)施，鼓勵相關(guān)單位在時間敏感網(wǎng)絡(luò)、邊緣計算、IPv6、工業(yè)智能等領(lǐng)域加快技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用部署。拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化標(biāo)識覆蓋范圍，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源支撐能力。創(chuàng)新園區(qū)治理模式，圍繞園區(qū)綜合管理、智慧安防、云上招商、動態(tài)監(jiān)測等目標(biāo)，配套打造“智慧園區(qū)”綜合管理平臺，并接入福企網(wǎng)，形成省企聯(lián)動的平臺服務(wù)體系。鼓勵園區(qū)企業(yè)開展內(nèi)網(wǎng)升級改造，深化5G技術(shù)與垂直行業(yè)的融合創(chuàng)新，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范標(biāo)桿。

　　推動園區(qū)企業(yè)開放生產(chǎn)制造場景和數(shù)據(jù)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。建設(shè)一批工業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺，服務(wù)入駐企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動園區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量顯著提升。完善園區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，加強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)能力分析和安全監(jiān)測，確保信息基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)可靠運行，提升工業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)安全漏洞可發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險可防范能力。

　?。ㄊ⊥ㄐ殴芾砭譅款^，省數(shù)字辦、工信廳等省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實）

（九）機(jī)制創(chuàng)新專項行動

　　理順并完善園區(qū)與屬地政府管理關(guān)系，積極推進(jìn)園區(qū)整合提升。對試點園區(qū)現(xiàn)有管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等進(jìn)行梳理，結(jié)合國家對經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)的考核要求，指導(dǎo)園區(qū)加快改革。重點在理順區(qū)地關(guān)系、市場化選人用人機(jī)制和薪酬制度等方面開展探索，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的園區(qū)管理體制機(jī)制。推動成立園區(qū)運營機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮管委會管理職能和運營公司市場化運作功能。積極探索將園區(qū)資產(chǎn)打包交由專業(yè)的運營公司統(tǒng)一管理、運營，負(fù)責(zé)廠房回購、專業(yè)化服務(wù)等工作；鼓勵建立專業(yè)的招商團(tuán)隊，推廣產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商、龍頭企業(yè)招商。

　　支持發(fā)展空間受限的試點園區(qū)采用“一區(qū)多園”的管理模式整合托管周邊園區(qū)，拓展發(fā)展空間，有條件的支持其依法依規(guī)擴(kuò)區(qū)升級。建設(shè)完善園區(qū)綜合服務(wù)中心，培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能。深化“放管服”改革，加大賦權(quán)力度，創(chuàng)新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)對標(biāo)，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。

　?。ㄊ∩虅?wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實）

（十）標(biāo)準(zhǔn)研制專項行動

　　以深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略為抓手，扎實開展“五個一”標(biāo)準(zhǔn)化行動。指導(dǎo)園區(qū)圍繞工作協(xié)調(diào)、政策激勵、科技成果運用轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價等，建立一套園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。按照分類分級原則，針對不同類型和不同規(guī)模的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)對生產(chǎn)環(huán)境和配套設(shè)施要求，科學(xué)劃定標(biāo)準(zhǔn)層級，構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)同性，探索構(gòu)建一系列工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)支撐服務(wù)等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，研制一批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。探索園區(qū)建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作模式，深化園區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點和應(yīng)用，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更好滿足園區(qū)建設(shè)需要，發(fā)展一批園區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)企業(yè)開展對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)活動，鼓勵園區(qū)企業(yè)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。

　?。ㄊ∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)發(fā)展工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合省直相關(guān)廳局資源，形成試點園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和配套設(shè)施項目清單，協(xié)同推進(jìn)項目建設(shè)。充分利用省直相關(guān)部門的專項資金，推進(jìn)試點園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務(wù)、職工住房、產(chǎn)教融合等全面提升。對符合條件的試點園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目和配套項目，省級預(yù)算內(nèi)資金予以優(yōu)先支持。符合公路網(wǎng)、防洪排澇、供水規(guī)劃的園區(qū)配套項目，優(yōu)先列入交通、水利部門建設(shè)計劃。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)做好園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各專項行動牽頭省直部門要根據(jù)工作任務(wù)和自身職能，制定具體的實施方案，建立工作機(jī)制，細(xì)化政策措施，并加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力；各試點園區(qū)所在地政府要落實屬地主體責(zé)任，建立健全試點園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定具體實施方案和政策措施，整合資源力量，全面統(tǒng)籌推進(jìn)試點園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；各試點園區(qū)對照《福建省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定三年行動計劃，細(xì)化梳理項目，確保各項任務(wù)落實到位。

（三）強(qiáng)化考核評價。省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)發(fā)展工作聯(lián)席會議辦公室（省工信廳）會同有關(guān)部門科學(xué)制定試點園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核評價辦法，突出龍頭品牌帶動成效，充分考慮山區(qū)、沿海園區(qū)發(fā)展水平的差異。省級財政對考核優(yōu)秀的試點園區(qū)按照正向激勵機(jī)制給予一定獎勵，對試點園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)項目及配套項目給予一定比例的財政資金扶持。設(shè)立省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)咨詢委員會，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)管理，參與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果的評估。加大園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳推廣，樹立標(biāo)桿園區(qū)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。