近日，省政府印發(fā)《加快建設(shè)“海上福建”推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)方案》），現(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　一、出臺(tái)背景

　　建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。今年3月，習(xí)近平總書(shū)記親臨福建考察指導(dǎo)，對(duì)福建提出了“四個(gè)更大”等重要要求，為福建發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

　　福建海洋資源得天獨(dú)厚，海域面積13.6萬(wàn)平方公里，大陸海岸線3752公里、居全國(guó)第2位，可建萬(wàn)噸級(jí)以上泊位的深水岸線210.9公里、居全國(guó)首位，全省有海島2214個(gè)、居全國(guó)第二位，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　福建省委、省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，一以貫之傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在福建工作時(shí)關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理念和創(chuàng)新實(shí)踐，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神，立足福建實(shí)際和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在新的起點(diǎn)上研究制定《加快建設(shè)“海上福建”推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，形成了“1+N”的工作思路。行動(dòng)方案中的每項(xiàng)任務(wù)分別由牽頭部門制定“具體工作方案”，明確“重點(diǎn)任務(wù)+重點(diǎn)項(xiàng)目”，動(dòng)員各級(jí)各有關(guān)部門力量，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引央企、民企和省屬企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。

　二、基本原則

　　《三年行動(dòng)方案》堅(jiān)持以下4個(gè)基本原則：

一是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、灣港聯(lián)動(dòng)。以海帶陸、以陸促海，統(tǒng)籌陸地、海岸、近海、遠(yuǎn)?？臻g布局和資源開(kāi)發(fā)，打造安全高效陸海通道，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。做好灣區(qū)經(jīng)濟(jì)文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是堅(jiān)持科技興海、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。統(tǒng)籌優(yōu)化海洋科技創(chuàng)新資源布局，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新基地。推進(jìn)海洋科技關(guān)鍵共性和配套技術(shù)攻關(guān)，突破制約“海上福建”建設(shè)的科技瓶頸，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

　三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。從海洋資源永續(xù)利用和對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，有所為有所不為，推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)美麗海洋，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。

四是堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏。樹(shù)立國(guó)際視野，秉承開(kāi)放包容理念，擴(kuò)大高水平向海開(kāi)放，推動(dòng)“海絲”核心區(qū)建設(shè)與海洋開(kāi)放開(kāi)發(fā)協(xié)同互促，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，服務(wù)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）主要目標(biāo)?！度晷袆?dòng)方案》提出了2023年、“十四五”末、2035年三個(gè)階段性目標(biāo)。

　　到2023年，海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明顯提升，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，海洋資源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造海洋漁業(yè)、綠色石化、臨海冶金、海洋信息、航運(yùn)物流、濱海旅游等6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬(wàn)億元左右，占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到28.5%左右。全省港口吞吐量突破6.5億噸，集裝箱吞吐量超過(guò)1920萬(wàn)標(biāo)箱。海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)87%左右，近岸海域一類、二類水面占海域面積達(dá)82%以上，自然岸線保有率達(dá)到37%。

　　到“十四五”末，在“海上福建”建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上取得更大進(jìn)步，基本建成海洋強(qiáng)省。海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力居全國(guó)前列，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1.8萬(wàn)億元左右，占全省生產(chǎn)總值比重30%左右。海洋基礎(chǔ)設(shè)施體系躍上高水平，沿海港口吞吐量突破7億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到2150萬(wàn)標(biāo)箱。海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量展現(xiàn)高顏值，海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)88%以上，近岸海域一類、二類水面占海域面積達(dá)83%左右，自然岸線保有率不低于37%。

　　到2035年，在“海上福建”建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上躍上更大臺(tái)階，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)居全國(guó)前列，海洋開(kāi)放合作水平邁上新高度，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地和我國(guó)科技興海重要示范區(qū)，為我省落實(shí)“四個(gè)更大”新要求、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供重要支撐。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。按照“1+N”的工作思路，《三年行動(dòng)方案》重點(diǎn)突破與海洋密切相關(guān)的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，提出了11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是促進(jìn)海洋信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增。構(gòu)建海洋信息通信“一網(wǎng)一中心”，培育海洋信息服務(wù)與設(shè)備制造業(yè)。二是大力發(fā)展臨海能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展地下水封洞庫(kù)儲(chǔ)油，拓展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，培育“漁光互補(bǔ)”光伏產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)液化天然氣產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)海上牧場(chǎng)。加快養(yǎng)殖業(yè)藍(lán)色轉(zhuǎn)變，實(shí)施深海裝備養(yǎng)殖示范工程，培優(yōu)做強(qiáng)水產(chǎn)種業(yè)，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展長(zhǎng)板，推進(jìn)水產(chǎn)品精深加工，發(fā)展水產(chǎn)品冷鏈物流，培育水產(chǎn)龍頭企業(yè)和品牌。四是推進(jìn)臨海產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。壯大海工裝備和海洋船舶產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要綠色石化基地，鍛造臨海冶金優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。五是做大做強(qiáng)東南國(guó)際航運(yùn)中心。建設(shè)世界一流現(xiàn)代化智慧港口,著力打造廈門國(guó)際集裝箱干線港，擴(kuò)大“絲路海運(yùn)”品牌影響，建設(shè)福州國(guó)際深水大港，推進(jìn)湄洲灣港南北岸合理布局和泉州港重點(diǎn)港區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，延伸航運(yùn)物流服務(wù)價(jià)值鏈。六是構(gòu)建海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)高地。建設(shè)“藍(lán)色藥庫(kù)”載體平臺(tái)，發(fā)展海洋創(chuàng)新藥物與海洋生物制品。七是打造國(guó)際濱海旅游目的地。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)休閑度假旅游島，培育海洋旅游精品，加快發(fā)展休閑漁業(yè)。八是深化海洋生態(tài)綜合治理。實(shí)施海岸帶美化提升工程、濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程、海漂垃圾綜合治理工程、海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置工程，打造碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。九是搶占海洋碳匯制高點(diǎn)。深入開(kāi)展海洋碳匯科學(xué)研究，推動(dòng)海洋碳中和試點(diǎn)工程。十是強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新。創(chuàng)建一批海洋創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)一批海洋科技研發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化一批海洋科技創(chuàng)新成果，培育引進(jìn)一批海洋創(chuàng)新人才。十一是推進(jìn)海洋開(kāi)放合作。深化“海絲”核心區(qū)建設(shè)，深化閩臺(tái)海洋融合發(fā)展，深化海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作。

四、實(shí)施保障

　　為落實(shí)以上重點(diǎn)任務(wù)，主要從以下5個(gè)方面做好實(shí)施保障：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整成立省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委。二是強(qiáng)化企業(yè)主體。加強(qiáng)與央企、民企等骨干企業(yè)合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)省屬企業(yè)和社會(huì)力量積極參與海洋資源開(kāi)發(fā)和涉海項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式建立運(yùn)營(yíng)“海上福建”建設(shè)投資基金。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu),對(duì)海洋項(xiàng)目給予中長(zhǎng)期信貸支持。四是強(qiáng)化改革創(chuàng)新。深化福州、廈門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和海洋資源保護(hù)利用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。五是強(qiáng)化正向激勵(lì)。對(duì)海洋重大項(xiàng)目多、海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、海洋強(qiáng)省建設(shè)業(yè)績(jī)突出的市、縣（區(qū)），在政策、資金等方面給予重點(diǎn)支持。